versiune pentru tipar

Elaborarea actelor legislative
Cristian Untilă

Autorul analizează nu atît aspectul politic al activităţii de legiferare pe care o exercită Parlamentul, cît aspectele tehnice şi procedurale, descriind calea pe care o parcurge o idee de la momentul apariţiei şi pînă la momentul cînd capătă o formă oficială, de act juridic cu putere obligatorie şi de opozabilitate generală. Este prezentată o descriere minuţioasă a etapelor procedurii legislative, elaborarea actului legislativ, iniţierea proiectului de act legislativ şi prezentarea lui spre examinare Parlamentului, procedura parlamentară de examinare a proiectelor de acte legislative, examinarea şi adoptarea de către Parlament a proiectului de act legislativ, promulgarea şi intrarea în vigoare a actului legislativ.

Într-un scurt comentariu pe marginea procedurii de elaborare a actelor legislative, autorul constată că dacă în primii ani de suveranitate şi independenţă lipsa cadrului legislativ se datora schimbărilor permanente în economie şi politică, în prezent, după mai bine de 11 ani de independenţă şi după 8 ani de la adoptarea Constituţiei, cu greu s-ar putea afirma că trăim într-o ţară cu un cadru legislativ stabil, democratic, adecvat cerinţelor actuale ale vieţii şi conform standardelor internaţionale. Una din cauzele acestei stări de lucruri rezidă în faptul că procesul de elaborare şi adoptare a actelor legislative nu a fost perfecţionat într-atît încît să excludă erorile şi să fie pe deplin transparent, astfel ca oricine să-şi poată expune părerea asupra unui sau altui proiect de act legislativ şi, mai mult decît atît să poată face astfel încît de această părere să se ţină cont, să fie cel puţin examinată de autorităţile abilitate. O asemenea stare de lucruri este destul de periculoasă, deoarece poporul pierde încrederea în noul regim, iar regimul vechi este distrus şi nu poate fi restabilit.

Recent Parlamentul a adoptat anumite modificări în Regulamentul său şi în Legea cu privire la Guvern, prin care a instituit posibilitatea publicării în mass-media a proiectelor de acte legislative şi ale Guvernului, pentru a se proceda la dezbateri publice asupra acestora. Modificările efectuate nu rezolvă însă problema în ansamblul ei, deoarece atît decizia de a publica, cît şi decizia de a lua în consideraţie cele expuse de public în privinţa proiectelor de acte legislative şi normative aparţine în exclusivitate autorităţilor legislativă şi executivă, iar acestea nu au demonstrat niciodată că doresc să fie transparente şi accesibile publicului larg.

În acelaşi timp, devine tot mai evidentă concluzia că în cazul în care nu va colabora cu societatea şi diferiţi reprezentanţi ai acesteia, puterea nu va reuşi să obţină rezultatele dorite, orice decizie adoptată în mod arbitrar fiind luată cu o anumită doză de neîncredere, sau cu anumită presiune din afară. Credem că anume aceasta şi nu imperfecţiunea declarată a cadrului normativ este una din cauzele că legea în Republica Moldova nu se respectă întocmai şi de către toţi subiecţii vizaţi. Numai atunci cînd majoritatea societăţii va examina, va accepta şi va susţine în prealabil ideea apărută, legea în care această idee se va materializa va avea un impact serios şi va contribui cu adevărat la dezvoltarea societăţii.

««« Politica investiţională şi datorii externe