Alegerile parlamentare din 2021 în Republica Moldova - alegeri.md
 Выборы→Парламентские→2005→Конкуренты→ЦСМ

Предвыборная программа Центристского Союза Молдовы на парламентских выборах 6 марта 2005 года

|версия для печати|
Утверждена решением
Республиканского Совета ЦСМ
от 16 января 2005 Года

За компетентную, эффективную и ответственную власть

При разработке этой Программы Центристский Союз Молдовы (ЦСМ) исходил из реально существующей ситуации, из политических, экономических, социальных, административных, юридических и других проблем, с которыми сталкиваются граждане страны и общество в целом, а также из важности определения необходимых способов, механизмов и ресурсов для их решения.

Таких проблем очень много. Граждане их прекрасно знают. Центристский Союз Молдовы видит свою миссию в представлении обществу собственного видения основных проблем, факторов, которые их вызывают и порождают, препятствуя нормальному развитию общества, а также наиболее разумных и эффективных, по нашему мнению, путей их решения.

Центристский Союз Молдовы убежден, что без постановки правильного, компетентного и профессионального диагноза существующих проблем и без применения «лечения», предложенного в настоящей Программе, будет трудно или даже невозможно обеспечить повышение способности и продуктивности деятельности органов государственной власти для создания и гарантирования совершенно необходимых условий для развития и консолидации демократического, плюралистичного, в политическом и экономическом, идеологическом и религиозном смысле, общества, для гарантирования необратимости реформирования политической, экономической и социальной системы, установленной в Конституции, для создания благоприятного и стабильного климата, необходимого для процесса интенсификации притока внутренних и внешних инвестиций, утверждения и защиты гражданина-собственника, свободного, активного хозяина, достойного и ответственного за свое собственное процветание и процветание общества в целом.

Центристский Союз Молдовы сознает, что определенная часть граждан, оказавшись в ситуации, заставившей их согласиться с существующими условиями жизни, равнодушна, апатична и не проявляет никакого интереса к политической и социальной жизни, в том числе к выборам, даже в Парламент.

В то же время мы исходим из того, что большая часть населения остается активной, энергичной и сознательной, правильно понимая суть проблем, с которыми сталкивается страна, заинтересованно и ответственно проявляя себя в политической и социальной жизни, поддерживая или осуждая, отвергая идеи, программы или команды тех или иных политических сил, намеренных взять на себя ответственность за управление страной.

Центристский Союз Молдовы ставит своей целью на этих парламентских выборах пробудить и активизировать интерес всех граждан, в том числе пассивных и равнодушных, особо рассчитывая на понимание и поддержку сознательных, активных и заинтересованных в демократическом, политическом и экономическом прогрессе страны.

Выборы 6 марта 2005 года имеют огромное значение, им предстоит ответить на следующие вопросы:

  1. Какие партии, программы и команды способны восстановить доверие общества к государственной власти и получить поддержку большинства населения?
  2. Каковы механизмы и гарантии обеспечения прозрачности акта правления, контроля общества над государственной властью (Парламент, Президент, Правительство, Суд), а также политического наказания власти волей народа?
  3. Каковы гарантии для обеспечения политической стабильности в стране, для реформирования, устойчивого и предсказуемого экономического развития как необходимых условий для обеспечения высокого уровня социальной безопасности для всех социальных групп и категорий?

Центристский Союз Молдовы уверен, что граждане Республики Молдова найдут ответ на вышеназванные ключевые вопросы в этой предвыборной программе, которую предлагает обществу для анализа, обсуждения и поддержки.

Мы признаем и защищаем право на разнообразие мнений, убеждений, симпатий и предпочтений граждан и уверены, что сознательный, рациональный и обоснованный выбор может быть сделан в условиях цивилизованной, лояльной и конструктивной конкуренции разных программ и команд.

Потому призываем граждан изучить, продумать и объективно оценить, сопоставив, все программы и команды, включившиеся в эти парламентские выборы. Только так нам удастся сделать рациональный и ответственный выбор 6 марта 2005 года.

Необходимо учесть неоспоримую истину — любая предвыборная программа, как бы красиво она ни была написана на бумаге, может быть реализована лишь командой людей компетентных, честных, некоррумпированных, желающих и способных использовать свои способности в интересах большинства.

Центристский Союз Молдовы опирается на уверенность в том, что только свободный, верующий в Бога народ, наделенный чувством собственного достоинства, может выбрать ответственную власть, способную вывести всех нас к лучшей жизни.

Формирование, организация и деятельность государственной власти

1. Парламент

Центристский Союз Молдовы утверждает со всей ответственностью, что опыт, накопленный Республикой Молдова за последние четырнадцать лет, в период, когда страна делала первые шаги в своем развитии как независимое государство, когда граждане страны избирали три парламента на основе пропорциональной системы, по партийным спискам, называемой еще «списком», то есть «котом в мешке», порядок организации деятельности Парламента, отношения между представленными в Законодательном органе партиями, эффективность и ответственность, которую проявили соответствующие партии, каждый депутат и Парламент в целом, — убеждают, что изменение нынешней избирательной системы абсолютно необходимо.

Мы убеждены, что именно применение пропорциональной избирательной системы (списком) в парламентских выборах на протяжении последних десяти лет срывает все усилия общества иметь ответственную государственную власть. Именно эта система, в реальных условиях Республики Молдова (отсутствие традиций управления, низкая политическая и юридическая культура как избирателей, так и избранников, отсутствие механизмов контроля и наказания власти народом), позволяет политическому классу вообще и правящим деятелям, в частности, избегать ответственности перед обществом, создает условия, при которых интрига, ложь, лицемерие, некомпетентность, индивидуальная и коллективная безответственность правят бал.

Не случайно в этот период все парламенты (аграрный, Альянса «За демократию и реформы» и нынешний), так называемые демократические и так называемый коммунистический, отклонили более десяти законодательных инициатив, а также две инициативы проведения национальных референдумов, выдвинутых группами депутатов, главой государства и более 213 тысячами граждан, целью которых была замена нынешней избирательной системы мажоритарной или смешанной избирательной системой, которая позволила бы провести выборы депутатов в избирательных округах с одним мандатом. Не случайно самыми яростными противниками этой замены были и остаются Партия коммунистов и Христианско-демократическая народная партия.

Еще раз утверждаем — без изменения нынешней избирательной системы граждане и общество не смогут надеяться на избрание компетентных и ответственных депутатов и Парламента, способных принимать качественные и стабильные законы, сформировать соответствующее Правительство, энергичное, деятельное и пользующееся доверием как внутри общества, так и в международных отношениях.

Выборы в Парламент являются самым серьезным политическим экзаменом каждого гражданина и общества в целом. Эти выборы станут барометром, который покажет нам, готовы ли мы все, понимаем ли и желаем ли жить в свободном и демократическом обществе, действительно ли способны ценить свободу, плюрализм и демократию как обязательные и необходимые условия для естественного и нормального прогресса нашего общества.

В этом смысле парламентские выборы являются двусторонним политико-правовым актом, в котором политические партии, с одной стороны, и граждане-избиратели, с другой, принимают на себя взаимные права, обязанности и ответственность. Один раз в четыре года у граждан есть шанс, право и обязанность избрать самых лучших, самых компетентных и самых ответственных своих представителей в Парламент, делегировать им право управлять страной. Те, кто избран, в свою очередь, принимают на себя обязанность в течение 4-х лет доказывать свою профессиональную компетентность и гражданскую ответственность за эффективное управление страной.

Граждане должны понять, что исполнение депутатского мандата не сводится лишь к встрече с избирателями, присутствию в зале заседаний Парламента или на экране телевизора или желанию приобрести стаж парламентария, чтобы получать хорошую пенсию. Наоборот, исполнение мандата требует способности глубоко понимать суть проблем, с которыми сталкивается общество, и адекватно и эффективно решать их через законы.

Для развязки гордиева узла проблем, существующих в отношениях Народ-Парламент, повышения уровня доверия граждан к Парламенту как к высшей представительной власти народа Центристский Союз Молдовы считает необходимым и поддержит принятие будущим Парламентом следующих предложений:

  1. Изменение Кодекса о выборах, имея в виду применение смешанной избирательной системы, согласно которой 70 депутатов будут избраны в одномандатных избирательных округах, а 31 депутат — на основе пропорциональной избирательной системы. Это изменение предстоит осуществить весной 2006 года, чтобы правила избирательного процесса были установлены заранее, а политические партии располагали достаточным временем для основательной подготовки к использованию новой системы.
  2. В случае, если вновь избранный Парламент окажется нестабильным, неработающим и неэффективным, что может привести к его роспуску, Центристский Союз Молдовы будет выступать за немедленное изменение избирательной системы и проведение досрочных выборов на основе новой избирательной системы.
  3. Изменение Конституции для предоставления народу права выражения вотума недоверия Парламенту (в ситуациях, когда Парламент явно нарушает положения Конституции, игнорирует и отвергает политическую волю народа). Это предложение основано на опыте отношений между Народом и Парламентом за последние 7 лет, опыте негативном и демонстрирующем, что за этот период Парламент отверг 3 инициативы проведения национального референдума, 2 из которых были предложены, соответственно, 243 000 и 213 000 граждан, и проигнорировал результаты национального консультативного референдума, поддержанного 769 000 граждан, не потрудившись хотя бы дать народу необходимые ясные и аргументированные объяснения. Подобное положение дел убеждает нас, что парламенты, и так называемые демократические, и так называемый коммунистический, боялись и боятся воли народа, грубо ее игнорируя, будучи уверенными, что не последует никакого наказания, никакой ответственности.
  4. Создание Законодательного Совета, специализированного и независимого от Парламента, Президентуры и Правительства института, уполномоченного давать отзывы на любой проект закона с точки зрения его целесообразности, уровня аргументированности и эффективности, а также разрабатывать самые важные, сложные и комплексные проекты законов. Без экспертного заключения Законодательного Совета ни Правительство, ни Парламент не смогут включить в повестку дня и принять какой-либо проект закона или постановления. Таким образом Законодательный Совет обеспечит высокое качество и эффективность законодательной деятельности Парламента.
  5. Активное и постоянное включение научных учреждений страны и зарубежья в процесс разработки и проведения экспертизы законодательных инициатив на основе стимулирующих моральных и материальных условий также будет существенно способствовать качеству осуществления Парламентом законотворческих функций.
  6. Осуществление эффективного парламентского контроля за процессом введения и исполнения принятых законов. Для этого предложим и поддержим формирование постоянной комиссии Парламента, которая будет осуществлять постоянный, специализированный и компетентный парламентский контроль, с составлением аналитических отчетов, которые отмечали бы позитивные и негативные эффекты принятых законов, включали разумные предложения по совершенствованию того или иного законодательного акта и др. 
  7. Обеспечение прозрачности законодательной деятельности Парламента через общественные и частные средства массовой информации. Граждане, общество в целом должны иметь доступ ко всему, что рассматривается и решается в Парламенте. Для этого необходимы серьезные и компетентные общественные обсуждения самых важных, сложных и противоречивых проектов законов, с участием общепризнанных профильных специалистов, представителей гражданского общества и с учетом их мнений.
  8. Центристский Союз предлагает и настаивает на принятии закона, касающегося лоббистской деятельности, закона, который был отвергнут и Парламентом Альянса «За демократию и реформы», и нынешним, так называемым коммунистическим. Принятие этого закона необходимо, чтобы граждане знали своих «теневых героев», которые представляют и продвигают в Парламенте интересы различных экономических, социальных, корпоративных группировок, и не бесплатно, влияя, положительно или отрицательно, на качество принятых законов.

Все эти меры будут содействовать созданию формальных и неформальных механизмов общественного контроля над законодательной деятельностью Парламента, повысят уровень ответственности депутатов и Парламента в целом за принятые документы и за их политический, экономический и социальный эффект.

Одновременно Центристский Союз Молдовы будет постоянно выполнять свою программную функцию политического и публичного адвоката прав Народа на непосредственное участие в управление страной.

2. Президент страны

Центристский Союз Молдовы осуждает изменение Конституции от 5 июля 2000 года как противоречащее воле народа, ясно выраженной на национальном референдуме 23 мая 1999 года (769 тысяч граждан), неадекватное и неэффективное для управления страной. В соответствие с этим изменением, проголосованным парламентскими партиями, руководимыми Мирчей Снегуром, Думитру Дьяковым, Владимиром Ворониным, Валериу Матеем и Юрие Рошкой, в Республике Молдова была установлена парламентская система правления. Принятием этой системы правления Парламент явно нарушил основной конституционный принцип организации государственной власти — принцип разделения властей и установил необоснованную политическую монополию законодательной власти, Парламента, который в одностороннем порядке избирает и отзывает с должности Президента Республики, назначает либо отправляет в отставку Правительство, утверждает программу его деятельности, формирует Конституционный Суд, Высшую судебную палату, Счетную палату, назначает Генерального прокурора, Координационный совет телерадиовещания, другие государственные власти, регулирует законами любые социальные отношения и он же осуществляет, через подчиненное ему Правительство, исполнение законов.

Таким образом была создана система правления, в которой не существует больше никакой другой представительной власти, избранной народом, наделенной необходимыми полномочиями, которая могла бы противостоять политическому самоуправству Парламента, в одностороннем порядке издающего законы, исполняющего их и вершащего суд в отношении всех сторон на основании правил, им же установленных. Именно от этой ситуации, как и предполагалось, исходит неизбежная и постоянная опасность установления коллективной и безответственной диктатуры с фальшиво демократическим обликом, основанной якобы по воле народа.

В строгом соответствии с положениями Конституции, измененными 5 июля 2000 года, Президент Республики стал формой, не имеющей основы, фигурой бутафорской, предназначенной исполнять роль статиста в несовершенной и неэффективной системе правления. Президент лишен права инициировать пересмотр Конституции, участвовать в заседаниях Правительства и вести их, права консультировать Правительство в неотложных и имеющих особое значение для судьбы государства вопросах, права назначать судей в Конституционный Суд, а также права-гарантии быть избранным и отправленным в отставку народом. Таким образом, глава государства становится властью, не способной действовать, манипулируемой, опекаемой, как и Правительство, Парламентом вообще и конъюнктурными парламентскими коалициями в частности, утратившей таким образом роль посредника и публичной власти, предназначенной обеспечивать конституционное равновесие властей, политическую стабильность и согласие в обществе, опираясь на прямую волю граждан страны.

Правление Республикой Молдова за последние 4 года Партией коммунистов убедило нас всех в конъюнктурном и парадоксальном характере ситуации, созданной 5 июля 2000 года. Так, согласно Конституции, в рамках парламентской системы правления любая административная, финансово-экономическая, социальная, культурная, внутренняя и даже внешняя политика должны осуществляться по законам, принятым Парламентом и по постановлениям и ордонансам Правительства. Де-факто, однако, парадоксальным и противоречащим Конституции образом они были реализованы указами и решениями Президента Республики, который одновременно является и председателем Партии коммунистов, навязывая депутатам в Парламенте безоговорочное подчинение по шаблону «железной» партийной дисциплины, игнорируя, таким образом, конституционное положение (ст.68), в соответствии с которым, «при исполнении мандата депутаты находятся на службе у народа», а не на службе у какой-либо партии или ее лидера.

Вследствие этого, в условиях парламентской конституционной системы правления, Республика управляется де-факто Президентом Республики, у которого нет де-юре соответствующих полномочий, так как он сам в качестве публичной власти избран на эту должность Парламентом.

Труднейшая проблема этой системы состоит в том, что Президент Республики, прячась за спину Парламента и перенеся все бремя ответственности на его плечи, освобожден от всякой ответственности за действия и принятые решения. В этой ситуации народ нем и неспособен привлечь к ответственности главу государства.

Исходя из названных обстоятельств, учитывая, что 86 процентов граждан страны поддерживают идею выборов Президента Республики прямым голосованием народа, и для совершенствования конституционной системы правления Центристский Союз Молдовы будет предлагать и настойчиво продвигать измененение Конституции, которое регламентировало бы:

  1. Процедуру выборов Президента Республики прямым голосованием всем народом;
  2. Полномочия Президента Республики в его качестве главы государства, представителя народа внутри страны и за ее пределами, публичной власти, призванной обеспечивать конституционное равновесие властей, посредника между ветвями власти, между властью и обществом;
  3. Конституционные демократические механизмы привлечения к ответственности Президента Республики, в том числе по инициативе и вотумом недоверия народа за невыполнение конституционных обязанностей и серьезное нарушение положений Конституции.

Считаем необходимым, чтобы соответствующее изменение Конституции было осуществлено в 2007 году, чтобы заранее были установлены все необходимые положения для организации одновременного проведения парламентских и президентских выборов в 2009 году с целью обеспечения преемственности правления установлением президентского мандата сроком на на 5 лет.

3. Правительство

Центристский Союз Молдовы считает, что низкая эффективность деятельности всех правительств, правивших страной все годы независимости, была обусловлена рядом факторов, таких как:

В целях повышения эффективности деятельности исполнительной власти и ответственности членов Правительства за вверенные области ЦСМ предлагает и будет поддерживать:

  1. Реорганизацию структуры Правительства и сокращение численности министерств, департаментов и правительственных агентств таким образом, чтобы они соответствовали рациональным потребностям эффективного управления государственными делами в условиях рыночной экономики, были действенными и менее дорогими, исключали дублирование;
  2. Введение и обязательное применение критериев компетентности, эффективности, честности, нравственности и профессиональной ответственности в подборе государственных служащих. Прием персонала должен проводиться лишь на основе прозрачного, требовательного и справедливого конкурса;
  3. Принятие закона о министерской ответственности, политической и юридической, членов Правительства с установлением жестких, но демократических и прозрачных процедур и условий, обеспечивающих индивидуальное наказание министров и принятие на себя коллективной ответственности Парламентом и специально уполномоченной судебной инстанцией за порочное поведение министров;
  4. Обеспечение прозрачности деятельности Правительства путем свободного доступа представителей СМИ, представителей гражданского общества на заседания Правительства, за исключением особых случаев, установленных законом.
4. Судебная власть

За последние 4 года свобода суда существенно снизилась с точки зрения конституционной и законной независимости, эффективности и ответственности за осуществление правосудия. Это прямой результат политики, проводимой Партией коммунистов, которая не может править иначе, чем административно-репрессивными, монополистски-тоталитарными методами, навязыванием безоговорочного подчинения, сверху вниз, всем властям, в том числе судебной, что привело к деградации, профессиональному и моральному растлению судей. Это во-первых.

Во-вторых, Высший Совет Магистратуры (ВСМ) уклонился в этот период от исполнения своих конституционных обязанностей, касающихся назначения, перемещения, повышения судей и применения к ним дисциплинарных мер по законным и абсолютно необходимым критериям: профессиональная компетентность, требовательность, честность и ответственность. ВСМ, в номинальном составе, радикально измененном правящей партией, оказался неспособным защищать, в хорошем, положительном смысле слова, коллективные интересы судей и национальной судебной системы: независимость, законность, справедливость, эффективность и ответственность за осуществление правосудия. Факторы, которые содействовали и продолжают содействовать продолжению данной ситуации, следующие:

Отмечаем, что часть перечисленных факторов действовала и до правления коммунистов, однако не случайно за последние 2–3 года так значительно возросло число обращений граждан Республики Молдова в Европейский Суд по Правам Человека: от 4 обращений в 2001 году — до более 1400 в 2004. Есть лишь одно объяснение этому факту — низкое качество (незаконное, несправедливое и неэффективное) осуществления правосудия в нашей стране. Эта драматическая ситуация порождает тяжкие последствия правового, социально-психологического и экономического характера. Она подрывает и разрушает веру гражданина в государственную власть, в справедливость, возвращает его в состояние раба. Права и интересы гражданина не защищены национальной юстицией.

Исходя из данной ситуации, Центристский Cоюз Молдовы считает необходимым и рациональным принять ряд мер, основные из которых :

  1. Изменение ст. 122 Конституции, обеспечивающее представительство гражданского общества в составе Высшего Совета Магистратуры по меньшей мере 50+1 членами ВСМ, что будет препятстововать влиянию политического фактора и преобладанию корпоративного интереса судей в деятельности и решениях ВСМ и обеспечит эффективный контроль гражданского общества (граждан) над судебной властью в условиях прозрачности, требовательности, объективности и независимости судей перед ветвями законодательной и исполнительной властей (Парламент-Президент-Правительство).
  2. Введение изменений в законы о статусе судей и Высшего Совета Магистратуры, целью которых будет:
    • установление норм-гарантий, способных обеспечивать независимую деятельность ВСМ, нескованное исполнение ВСМ обязанностей, предусмотренных в 123 статье Конституции, которые однозначно устанавливают, что именно ВСМ обеспечивает «назначение, перемещение, повышение судей и применение к ним дисциплинарных мер»;
    • установление условий, способов и форм ответственности ВСМ за принятые решения при исполнении вышеназванных конституционных обязанностей, обеспечение прозрачности в деятельности ВСМ, которая включала бы:
      1. доступ представителей СМИ на заседания ВСМ практически во всех случаях и, особо, на заседания, где рассматриваются и принимаются решения о назначении на должность, продвижении, наказании, в том числе освобождении от должности судьи;
      2. публичное и ежегодное представление Отчета ВСМ о качестве осуществления правосудия в стране;
      3. ограничение права Парламента и Президента Республики Молдова отвергать назначение на должность определенного судью лишь один раз, а отклонение должно быть мотивировано в письменном виде и обнародовано. Это право должно быть гарантировано правом обращения ВСМ в Конституционный Суд;
      4. исполнение ВСМ наряду с адвокатурой, представителями гражданского общества и средствами массовой информации инструктивно-воспитательных и консультативных функций для граждан в том, что касается правовых путей и процедур защиты политических, гражданских, социальных и других прав и свобод.

Центристский Союз Молдовы намерен после изучения и глубокого и компетентного анализа результатов применения предложенных выше мер инициировать, в случае необходимости, изменение конституционной системы формирования судебных властей, имея в виду создание механизма прямого избрания, народом, судей в первых и в апелляционных инстанциях при непосредственном участии в этом процессе Высшего Совета Магистратуры.

По мнению ЦСМ, реализация предложенных мер будет содействовать радикальному укреплению независимости судебной власти, эффективности и качеству осуществления правосудия, ответственности судебной власти и судей перед обществом.

5. Борьба с коррупцией для Республики Молдова — условие и шанс выжить

Центристский Союз Молдовы отмечает, что феномен коррупции затронул политическую, институциональную, экономическую и судебную системы, а также системы охраны правопорядка, образования и воспитания, социального обеспечения и здравоохранения (социальной безопасности), сферы инвестиционной деятельности и международной торговли, подрывая саму государственность Республики Молдова.

Коррупция — национальный позор и социальная опухоль, которые проникли во все учреждения и сферы и которые перемалывает, разрушают, приводят к политической, функциональной, моральной и психологической деградации руководителей высокого ранга, служащих центральной и местной публичной власти, подрывают доверие граждан к государственной власти, ведут к пауперизации населения, порождают напряжение и социальное возмущение.

Граждане должны знать, что на протяжении последних 13 лет Парламент, Президент, Правительство приняли более 35 законов, указов и постановлений по борьбе с коррупцией, но воз коррупции еще больше увяз в болоте. Почему так происходит?

Центристский Союз Молдовы отвечает и предлагает: потому, что всякий раз, когда создавались советы и комиссии из представителей 15–20 министерств, департаментов и специализированных служб, уполномоченных бороться с коррупцией, они всегда оставались вне всякого контроля и подозрений. Это самый верный путь пустить волка в овчарню.

Для создания условий институционального, административно-организационного, функционального и процессуального порядка, необходимых для искоренения коррупции, Центристский Союз Молдовы предлагает и будет принципиально поддерживать:

  1. Пересмотр и приведение действующего законодательства в соответствии с нормами международных профильных конвенций, в том числе трудового, административного и уголовного законодательств, с введением норм, способных предупреждать, пресекать в корне любой соблазн коррупции и, законно, обоснованно и сурово, наказывать любое коррупционное проявление;
  2. Пересмотр статуса и обязанностей Центра по Борьбе с Экономическими Преступлениями и Коррупцией, подобных департаментов и служб в составе МВД, СИБ, Генеральной прокуратуры и других инстанций, с целью создания единой специализированной системы, автономной с административной и функциональной точек зрения, уполномоченной выполнять обязанности предупреждения, раскрытия и уголовного расследования фактов коррупции, системы, подчиненной лишь специфически процессуальнуму контролю компетентных судебных инстанций.
  3. Создание Национального Антикоррупционного Агентства (НАА), в котором были бы пропорционально представлены парламентские партии (правящие и оппозиционные), профильные неправительственные специализированные организации и которое возглавлялось бы главой государства, наделенное основными обязанностями по координинации и контролю за процессом борьбы с коррупцией на всех уровнях, во всех областях и государственных учреждениях. Убеждены, что лишь такое национальное, представительное и авторитарное учреждение сможет надзирать, контролировать и обеспечивать реализацию мер политико-правового, законодательного, организационного, публицистического и психологического характера, способных искоренить коррупцию в государственной власти, в том числе высшей — Парламенте, Президентуре, Правительстве, министерствах, департаментах, судебных инстанциях и т.д.
  4. Строгое соблюдение презумпции невиновности, запрет уголовно- политических антикоррупционных шоу.
  5. Обеспечение максимальной и законно обоснованной прозрачности всей деятельности, проводимой в целях борьбы с коррупцией, культивирование антикоррупционного сознания, создание атмосферы общественной нетерпимости к феномену коррупции.
  6. Методичное и специальное искоренение коррупции в международной коммерческой деятельности, проявляющейся в некомпетентном, безответственном, провокационном и стяжательском поведении высокопоставленных лиц, ответственных за развитие этой сферы, что непоправимо вредит имиджу страны и доверию к ней как к партнеру в международных делах.

Для достижения указанных целей дополнительно предложим и будем настаивать на принятии следующих законов:

6. Решение приднестровского конфликта — жизненное условие для будущего страны и благосостояния граждан

Развитие отношений между Кишиневом и Тирасполем в период с апреля 1991 года по настоящее время и особенно за последние 4 года было отмечено заявлениями о решении конфликта за полгода, подписанием капитулянтских и безграмотных с юридической точки зрения договоров (признание документов, изданных неконституционными властями, обещание военных репараций), бесконечными вояжами и исключительной ставкой на Москву, навешиванием ярлыков типа криминальная, мафиозная, бандитская группировка, принятием меморандума Козака и затем обоснованным отказом подписать его, экономической блокадой, Пактом стабильности и безопасности для Республики Молдова, отказом продолжать переговоры, а затем принятием стратегии 3Д, обращением к Западу и исключительной ставкой на его поддержку — все это свидетельствует об отсутствии концепции и последовательного плана действий в поведении высшего руководства Республики Молдова по решению конфликта.

С другой стороны, коренной пересмотр позиции Кишинева по отношению к факторам и методам, способным обеспечить решение конфликта, начиная с отказа подписать меморандум Козака, свидетельствует о переоценке высшими властями страны сути конфликта и возможных путей его решения.

Объективно и во всей сложности оценивая унаследованный процесс переговоров, ЦСМ считает, что при решении конфликта необходимо исходить не только из того, чего хотим, но, в первую очередь, из того, что можем и что должны сделать, чтобы обеспечить независимость и территориальную целостность страны, права и свободы человека.

Учитывая отмеченное, а также:

Центристский Союз Молдовы считает возможным обеспечение независимости и территориальной целостности страны путем предоставления населенным пунктам левобережья Днестра особого статуса автономии, включая статус субъекта возможного федеративного государства (ассиметричной конституционно-договорной федерации), который был бы обеспечен внутренними гарантиями на конституционном уровне и международными гарантиями политического, юридического и военного характера. Цена этого статуса — политическая, административно-территориальная, социально-гуманитарная, юрисдикционная интеграция страны, обязательное условие для реализации национального стратегического интереса — европейской интеграции как процесса и цели, сопровождаемые политикой демократизации, регионализации, исчезновения административных, таможенных границ, установления единого европейского гражданства и валюты и т.д.

Центристский Союз Молдовы исходит из аксиомы, в соответствии с которой государства не всегда добровольно, но порой и вынужденно становятся унитарными или федеративными. То ли в результате войны, большой или малой, то ли в силу социально-политических, межэтнических, религиозных конфронтаций, под прямым или косвенным воздействием внутренних или внешних факторов, то ли в силу осознания настоятельной необходимости национально-государственного выживания и пр. 

Для разрешения конфликта необходимо принять немало сложных мер, основными из которых Центристский Союз Молдовы считает следующие:

  1. Во внутреннем плане:
    1. Выработка единой стратегии всех политических сил (или подавляющего большинства) и гражданского общества по решению конфликта, в качестве условия sine qua non. Без достижения этого условия нам не удастся преодолеть проблемы дезинтеграции;
    2. Консолидация демократических институтов на правом берегу Днестра, создание конституционной и законодательной основы, необходимой для эффективной деятельности органов государственной власти, для контроля и наказания их народом, консолидация плюралистичной, конкурентоспособной, эффективной и привлекательной экономической политики для граждан и экономических агентов левобережья Днестра;
    3. Замена нынешней избирательной системы другой, смешанной (мажоритарно-пропорциональной), которая гарантировала бы представительство граждан левобережья Днестра в Парламент страны по одномандатным избирательным округам, сформированным на основе этих населенных пунктов;
    4. Поддержание постоянного, методичного, искреннего, целенаправленного и ответственного диалога между властями Республики Молдова и гражданским обществом правого берега Днестра с населением, проживающим на левобережье Днестра с целью:
      • убеждения населения в том, что все граждане страны могут иметь нормальное будущее лишь в составе целостного государства, что власть страны не является врагом граждан, проживающих на левом берегу Днестра;
      • привития убеждения, что у Приднестровья нет никакой перспективы быть признанным независимым государством, что затягивание или замораживание конфликта противоречит интересам граждан.
  2. В международном плане:
    1. Настойчивое, аргументированное и убедительное обращение к ответственным международным факторам за поддержкой изменения нынешнего пятистороннего формата переговоров и их активного, заинтересованного участия в новом, семистороннем ( Республика Молдова, Украина, Румыния, ОБСЕ, ЕС, Россия и США), который исключил бы давление со стороны России в качестве заинтересованного и доминирующего посредника, претендующего на статус заинтересованного доминирующего гаранта, и обеспечил бы адекватное, справедливое и устойчивое разрешение конфликта под международные политические, правовые и военно-миротворческие гарантии;
    2. Установление временного международного протектората под эгидой ООН над населенными пунктами левого берега Днестра на период до достижения окончательного решения конфликта, в том числе реализация стретегии 3Д — декриминализация, демократизация и демилитаризация приднестровского региона;
    3. Полная демилитаризация Республики Молдова, в том числе районов левобережья Днестра, стала бы фактором реальной консолидации постоянного конституционного нейтралитета Республики Молдова (ст.11 Конституции), а также условием, благоприятным для процесса переговоров, способствующем росту доверия сторон и служащим одной из основных гарантий для безусловного выполнения договоренностей об окончательном решении конфликта в постконфликтный период.
7. Экономическое развитие и создание системы гарантированной социальной безопасности
7.1. Экономическое развитие

Центристский Союз Молдовы отмечает бесспорную истину — экономический и социальный прогресс современного государства зависит от способности политических партий, которые управляют или претендуют на управление страной, от их человеческого и интеллектуального потенциала, который позволил бы им определить приоритетные направления перспектив развития и принимать адекватные и необходимые решения для быстрого, устойчивого и эффективного экономического развития страны.

Именно политические партии, добившись права управлять страной, устанавливают программу законодательной деятельности Парламента, формируют Правительство, оказывают вотум доверия его команде и утверждают программу деятельности Правительства.

Именно от политических партий, которые составляют парламентское большинство, зависит стабильный, конструктивный, прогрессивный и эффективный характер деятельности Парламента. Таким образом, своей социальной миссией политические партии обязаны адекватно отражать заботы, интересы и права граждан.

Политические партии не имеют права обманывать граждан и общество, они обязаны вести искренний и ответственный диалог с обществом, гражданами, предоставляя им реальные шансы и гарантии благополучия.

Отмечаем также, что результаты деятельности всех парламентов страны на протяжении последних 14 лет в той или иной мере разочаровали общество. Разочарование произошло по вине политических партий или их коалиций, которые обладали большинством в том или ином созыве. Даже если, как гласит известная истина, каждый народ заслуживает того правительства (парламента), которое он избрал (изберет), Центристский Союз Молдовы считает, что наибольшая часть вины лежит на политическом классе, руководстве партиями, которые доказали свою некомпетентность и безответственность в том, что касается разработки и реализации обоснованных программ, зачастую отличавшихся поверхностным характером, подбора, назначения и продвижения кадров, качества, стабильности и эффективности принятых законов, а также исполнительской дисциплины в части выполнения принятых решений.

Эта оценка особо относится к деятельности парламентского большинства Партии коммунистов в период 2001–2005 гг., которая попала в положение заложника собственных принципов, запланированных задач и предвыборных популистских обещаний (удвоение-утроение доходов в бюджет, обеспечение бесплатного образования и медицинской помощи, аннулирование долгов по коммунальным услугам, повышение зарплат и снижение цен, пересмотр приватизации, борьба с коррупцией, дебюрократизация государственного аппрата и т.д.). Депутаты-коммунисты терзались в этот период невозможностью выполнить эти обещания, с одной стороны, и неспособностью не ударить лицом в грязь перед объективной политической и экономической реальностью, которая вынудила правящую партию продвигать экономические и социальные реформы, свойственные системе рыночной экономики, с другой стороны.

Таким образом, депутаты-коммунисты оказались в ситуации, когда то, чего они желали и что обещали сделать, реализовать не смогли, а то, чего и не желали и даже не могли обещать, необходимо было сделать, даже если поняли, что обманывают избирателей. Это относится и к их внутренней, и к внешней политике.

Именно эти факторы породили непоследовательность правящей партии, что, в свою очередь, привело к отсутствию уверенности и гарантий, к непредсказуемости, политической, экономической и законодательной нестабильности. Не случайно в 90 % случаев от общего числа принятых законов нынешний Парламент внес изменения в принятые в период 1991–2001 годов законы и лишь в 10 % случаев принял новые законы.

Отсюда общая суматоха в законодательной деятельности Парламента. Лишь этим можно объяснить ситуацию, когда законы изменяются и дополняются из недели в неделю. Например, законы о государственном бюджете на 2001–2003 годы подвергались изменениям в среднем 17 раз в год. Налоговый кодекс претерпел 68 изменений за 3 года, Уголовный кодекс — 32 изменения, Кодекс административных нарушений — 55 изменений, Гражданский и процессуальный кодекс — 13 изменений, Уголовно-процессуальный кодекс — 27 изменений, Закон о государственной пошлине — 16 изменений, Закон о предпринимательстве и предприятиях — 15 изменений, законы об акционерных обществах и электросвязи — 6 изменений и т.д.

Только 23 закона, подвергнутых специальному рассмотрению, претерпели 322 изменения за 3 года. О чем свидетельствуют эти данные? О том, что нынешний Парламент осуществлял ревизионистскую и реваншистскую политику правящей партии, что у него не было собственной и хорошо продуманной программы деятельности, что он не смог организовать собственную законодательную деятельность и не смог заставить Правительство проявить ответственное отношение к процессу разработки проектов законов.

Исходя из этой ситуации, учитывая необходимость создания благоприятных условий для свободной, конкурентной и эффективной экономической деятельности, Центристский Союз Молдовы считает необходимым, предлагает и будет настаивать на принятии следующих приоритетных и неотложных мер:

  1. Рассмотрение и пересмотр экономического законодательства, принятого в период 2001–2004 годов в целях приведения его соответствие с положениями ст. 9, 46, 58, 126, 127, 130, 131 и 132 Конституции с целью исключения всех барьеров, которые подрывают гарантии права собственника, равное отношение к формам собственности, препятствуют применению экономических рыночных принципов социальной ориентации: свободной экономической инициативе, лояльной конкуренции; неприкосновенности частных инвестиций, в том числе иностранных; поддержке национальных интересов народа в экономической, финансовой и валютной деятельности.

    Мы выступаем за создание благоприятного климата в экономической деятельности, способного стимулировать частную инициативу, культивировать у граждан сознание и достоинство собственника, заинтересованного и успешного предпринимателя.

    Приоритетно будут рассмотрены и приведены в соответствие с Конституцией законы, постановления и положения, регулирующие процедуры учреждения и регистрации предприятий, процесс неплатежеспособности, касающиеся образования, производственных кооперативов, аренды в сельском хозяйстве, фармацевтической деятельности, импорта и торговли нефтепродуктами, предпринимательского патента и т.д.

  2. Либерализация национальной банковской системы, открытие ее для международного банковского капитала с тем, чтобы обеспечить лояльную конкуренции на рынке капитала, доступа коллективных и индивидуальных экономических агентов к дешевым, долгосрочным и эффективным источникам кредитования для развития реального сектора национальной экономики. Национальная банковская система должна быть поставлена на службу интересам развития национальной экономики, а не интересам лишь закрытых корпоративных групп, которые выжимают и последний бануц из экономических агентов, паразитируя в условиях искусственного и пагубного монополизма.
  3. Возвращение налога на добавленную стоимость (НДС) на экспорт товаров и услуг, в соотношении 50 на 50, национальному производителю и экспортеру, стимулируя таким образом экономическую мотивацию производителя поставлять качественные и конкурентоспособные товары и услуги на иностранный рынок.
  4. Постепенное сокращение налогового бремени до рационального, выгодного и стимулирующего уровня для легальной экономической деятельности, исключения двойной бухгалтерии и для реинвестирования полученных доходов наряду с проведением строгого контроля за выполнением налоговых обязательств, создание таким образом условий для воссоздания качественного экономического развития.
  5. Освобождение от уплаты налога на доходы, полученные гражданами республики за рубежом и легально продекларированные, сроком на 3 года, при условии инвестирования этих источников в предпринимательские проекты.
  6. Рассмотрение и принятие аргументированного решения по вопросу, связанному с амнистированием и легализацией теневого капитала (деньги, ценные бумаги, имущество движимое и недвижимое), за исключением капитала, добытого совершением тяжких преступлений, с установлением определенных процедур, реальных сроков и не подлежащих отмене гарантий, которые стимулировали бы легализацию и репатриацию капитала и его включение в законную экономическую деятельность и в национальных интересах, а также сократили непомерный разрыв между меньшинством богатых и большинством бедных, социальную ненависть и месть.
  7. Субсидирование земледельцев, частных и государственных, в зависимости от приоритетов и потребностей развития, регулирование и поддержка государством системы обеспечения рисков в сельскохозяйственном производстве.
  8. Разумное урегулирование отношений, связанных с гарантированием права собственности на землю, созданием современного земельного рынка, который обеспечивал бы реальные цены на куплю-продажу земли и содействовал формированию успешного и ответственного собственника в аграрном секторе.

Центристский Союз Молдовы уверен, что реализация предложенных в экономической сфере мер позволит проявиться творческой энергии и всех производственных факторов общества, поскольку таким образом будут созданы необходимые условия для реализации многих программ развития, таких как:

7.2. Создание гарантированной системы социальной безопасности

Сущность и основные функции государственной власти состоят в адекватном выражении основных интересов, прав и свобод членов общества.

Это относится ко всем сферам деятельности граждан, ко всем возрастам, ко всем социальным группам и особенно к социально уязвимым, малоимущим, которые по разным объективным причинам не могут обеспечить себе достойные условия жизни.

Oсновной Закон страны обязывает государство «принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания».

Убедительнее и лучше не напишешь — государство обязано. Чтобы выполнить свою обязанность по социальной защите граждан, государство, все его компетентные учреждения должны быть способны обеспечивать рост развития экономики, создавать благоприятные условия для использования способностей и энергии каждого гражданина в социально-полезной деятельности. Государство должно гарантировать законодательную стабильность правил экономической деятельности, стимулировать любую конструктивную частную инициативу, пользоваться доверием местных и иностранных инвестров, которые, наряду с естественным и логичным интересом в получении дохода, способны добиваться экономических чудес в сжатые сроки.

Граждане-избиратели будут покорены и ошеломлены в ходе этой избирательной кампании соблазнительными программами, обещаниями и цифрами развития макро- и микроэкономики.

Необходимо сосредоточиться и спокойно подумать. У программ может быть много общих положений, решений и целей, поскольку они рассматривают одни и те же проблемы. Это не должно нас пугать.

Но мы должны быть внимательны к ключевой проблеме: команде, которой предстоит реализовать программу. Если команда состоит из хорошо известных лиц, разгуливавших по коридорам прежних парламентов и правительств, которые своим поведением скомпрометировали государственную власть, разочаровали граждан и общество или овладели искусством грязной политики думать одно, говорить другое, а делать третье, нужно будет отвергнуть команду, так как, несомненно, программа останется лишь на бумаге.

Учитывая, что:

Центристский Союз Молдовы ответственно гарантирует способность и желание нашей команды энергично и конструктивно содействовать выполнению государством своих обязанностей по социальной защите граждан путем:

  1. Реализации проектов экономического развития, изложенных в п.7.1 данной Программы.
  2. Широкого и интенсивного привлечения инвестиционного капитала, внутреннего и внешнего, публичного и частного, к реализации названных экономических и социальных проектов, способных ежегодно предоставлять 150–200 тысяч рабочих мест с адекватной и справедливой оплатой в соответствии с затраченным трудом и достаточной для достойной жизни работника и членов его семьи. Ставится цель — экономическое развитие путем стимулирующего предложения для граждан страны, уехавших трудиться за рубеж, придания им качества заинтересованных и эффективных налогоплательщиков системы социальной безопасности.
  3. Реорганизации национальных систем социального обеспечения и здравоохранения в единую национальную систему социальной безопасности, жизнеспособность и эффективность которой обеспечивались бы из трех источников — государственного бюджета, экономического агента-работодателя и трудоспособного работника. Цель — создание гарантированной системы социальной безопасности, продуманной и сносной по бремени, обязательного финансового обложения, которому предстоит реализовать следующие цели:
    1. справедливое размещение обязательных взносов в бюджет национальной системы социальной безопасности путем применения принципов индивидуализации, пропорциональности и социальной солидарности;
    2. легальная и эффективная централизация и управление финансовыми средствами;
    3. особождение от оплаты обязательных взносов социальной безопасности пенсионеров, инвалидов, безработных, матерей в период до и после родов, а также в период ухода за ребенком в возрасте до трех лет, многодетных семей и в других случаях потери средств к существованию в результате обстоятельств, не зависящих от воли человека. В этих случаях расходы за услуги социальной безопасности будет нести государство;
    4. осуществление расходов за оказание услуг социальной безопасности на основании единых правил и лишь одного документа.
  4. Повышения зарплат работникам бюджетной сферы в зависимости от реальных финансовых возможностей, исходя из настоятельной необходимости повышения уровня зарплаты до уровня минимальной потребительской корзины в ближайшее время.
  5. Автоматической индексации зарплат, пенсий, стипендий и других компенсационных выплат поквартально, в зависимости от динамики инфляции.
  6. Реализации специальной программы строительства социального жилья, предназначенного для многодетных, молодых и малоимущих семей и, в особенности, для семей учителей, врачей, работников культуры и спорта в сельской местности, путем привлечения внешних инвестиционных и кредитных средств социального назначения, долгосрочных (на 20–25 лет) и с приемлемой процентной ставкой.
  7. Финансирования программ специального назначения для развития национальной культуры — театра, кино, изобразительного искусства, музыки и др. 
8. Внешняя политика и европейская интеграция

Центристский Союз Молдовы подтверждает известную истину — внешняя политика любого государства является по сути продолжением внутренней политики специальными средствами и процедурами.

Внешняя политика, проводимая Республикой Молдова от провозглашения независимости и по настоящее время, характеризуется отсутствием ясной стратегии в смысле ориентации страны в геостратегическом пространстве и в системе универсальных демократических, финансово-экономических, социальных и культурных ценностей. Эта непоследовательность проявилась и продолжает проявляться хаотичными, противоречивыми и непредсказуемыми политическими действиями правящих в этот период сил.

В видении Центристского Союза Молдовы подобная внешняя политика была вызвана рядом факторов, объективных и субъективных, основные из которых:

Исходя из вышеуказанных обстоятельств и учитывая:

Центристский Союз Молдовы считает своевременными и соответствующими национальным интересам Республики Молдова следующие акции внешней политики:

  1. Рассмотрение новым Парламентом вопроса о целесообразности дальнейшего нахождения Республики Молдова в составе Союза Независимых Государств (СНГ), с условием консенсуса всех политических сил при принятии решения;
  2. Реанимирование сотрудничества со странами-членами СНГ на основе двусторонних взаимовыгодных договоров и соглашений, подчиненных нормам международного права и национальным интересам сторон;
  3. Объединение потенциала и усилий всех политических сил, гражданского общества и каждого гражданина на реализацию необходимых политических, экономических, социальных условий для хорошо подготовленной, естественной и заслуженной интеграции Республики Молдова в Европейский Союз;
  4. Формулирование аргументированного и убедительного обращения в адрес Европейского Союза с ходатайством об авансированном открытии виз в его пространстве для граждан Республики Молдова, исходя из того, что положительное решение этого вопроса содействовало бы:
    • легализации наших граждан, которые уже находятся в европейских странах;
    • созданию легальных условий для их возвращения в страну, для правовой и социальной защиты, что вписывается в стандарты европейского сообщества;
    • устранению условий, порождающих торговлю людьми, коррупцию, совершение криминальных деяний против граждан Республики Молдова;
    • положительной реакции находящихся за рубежом или в стране граждан, осознанию ими реального шанса европейской интеграции;
    • предоставлению убедительного и стимулирующего аргумента гражданам, проживающим в восточных районах республики (Приднестровье), а также для процесса территориальной, политической, экономической и юрисдикционной интеграции Республики Молдова.
  5. Настойчивые и последовательные действия и обращения для признания и материализации конституционного нейтралитета Республики Молдова с помощью международного сообщества.
  6. Демилитаризация всей территории Республики Молдова, что явилось бы убедительным условием для разрешения приднестровского конфликта, содействовало бы росту взимного доверия сторон и, соответственно, стало бы гарантией для безусловного выполнения достигнутых решений в постконфликтный период.