Мониторинг→Политика→Комментарии

---

С 1 января 2008 года вступило в действие Соглашение об упрощении выдачи визRO. Подписание Соглашения числится среди наиболее значительных достижений в двусторонних отношениях и в рамках выполнения Плана действий «Евросоюз — Республика Молдова» (PAUERM). Соглашение уточняет ряд важнейших моментов:

• упрощение выдачи виз никоим образом не должно способствовать нелегальной миграции, эта процедура продиктована необходимостью «уделять особое внимание безопасности и реадмисисии»;
• на льготы могут рассчитывать 15 категорий соискателей визы, явно перечисленные в ст. 4, при условии достаточного и убедительного обоснования цели визита;
• достаточное обоснование цели визита не гарантирует получение визы, необходимо также доказать наличие достаточных средств для обеспечения элементарного существования; при этом не исключены дополнительные требования, оговоренные в законодательстве и регламентах стран Европейского сообщества;
• надлежит создать Смешанный комитет экспертов в составе представителей Европейского сообщества и Республики Молдова, на которого будут возложены мониторинг выполнения Соглашения, подготовка предложений, изменений и дополнений, а также определение порядка решения споров, возникших в результате интерпретации или выполнения его распоряжений;
• в случае образцового выполнения положений соглашения возможно, в долгосрочной перспективе, введение безвизового режима поездок для граждан Республики Молдова.

Очевидно, что оговоренные в Соглашении льготы поразительно контрастируют на фоне освобождения с 1 января 2007 года граждан ЕС от необходимости получения визы для приезда в Республику Молдова на период до 90 дней. Этот контраст сам по себе говорит о статусе сторон, подписавших Соглашение. В общих чертах, положения Соглашения с Республикой Молдова повторяют, за незначительными исключениями, аналогичные документы, подписанные ЕС с другими государствами Западных Балкан и Восточной Европы.

Суть упрощений состоит в определении 10-дневного срока с момента подачи заявления, в течение которого консульские отделения государств-членов ЕС обязаны принять решение о выдаче визы. Срок может быть сокращен до двух дней в случае обоснованной экстренности, но возможно и его продление до 30 дней в отдельных случаях, при необходимости дополнительного изучения документов. Соглашение предусматривает возможность получения многократной визы и устанавливает единый размер сбора за ее оформление - 35 евро. От уплаты этого сбора, согласно ст. 6, могут быть освобождены представители 15-ти привилегированных категорий^[1].

Опыт первых двух недель работы после вступления в силу указанного Соглашения произвел противоречивое впечатление на соискателей виз. С одной стороны, Единый центр выдачи виз при Посольстве Венгрии начал применять новые правила, установленные Соглашением, сопровождая свою деятельность широкой разъяснительной работой среди заявителей. С другой стороны, в работе консульских служб ряда стран ЕС не произошло никаких изменений: элементарно, не были вывешены новые правила и дополнительные требования к соискателям виз; продолжалось взимание платы за оформление визы с граждан, включенных в категорию льготников. Последняя ремарка свидетельствует о том, что объявленные льготы применяются факультативно, несмотря на то, что в тексте Соглашения этот вопрос явно трактуется иначе.

В целом, начало практического применения положений Соглашения выявило несостоятельность ряда моментов. В этой связи представляется невинным упущение, касающееся представителей организаций гражданского общества, которые, с одной стороны, перечислены среди категорий, пользующихся упрощенным режимом, но, с другой стороны, их нет в списке тех, кто освобождается от уплаты сбора на оформление визы (Ст. 6). Но вот упущения в отношении бизнесменов и журналистов обойти вниманием никак нельзя. Так, предприниматели и представители деловых кругов должны «представить письменное обращение принимающего юридического лица или компании […], подтвержденное(?!) в Регистрационной Палате Республики Молдова»?! Здесь возникает несколько вопросов:

• значит ли это необходимость наделения ГРП полным дискреционным правом решать, пользуется или нет доверием та или иная фирма на пространстве ЕС и заслуживает ли тот или иной предприниматель Молдовы быть приглашенным своими партнерами из ЕС?;
• имеется ли в виду, что сотрудники ГРП Республики Молдова должны знать все 23 официальных языка Европейского сообщества, на которых могут быть представлены письма на утверждение, чтобы понять, что в них написано, или же, напротив, предполагается, что представители деловых кругов ЕС должны знать «государственный язык» Республики Молдова?

Эти вопросы — отнюдь не повод придраться без причины. Положения Соглашения уже дезориентировали представителей деловых кругов и сотрудников ГРП с первых же контактов после вступления в силу новых правил.

Требования к журналистам — представить «удостоверение, выданное профессиональной организацией и подтверждающее, что соответствующее лицо является квалифицированным журналистом, а также документ выданный редакцией, который подтверждает, что цель поездки связанна с журналистской деятельностью» — также вызывают недоумение и поднимают ряд вопросов:

• значит ли это, что молдавским журналистам, желающим получить визы в упрощенном режиме, следует стать членами профессиональной организации?;
• какая профессиональная организация может взять на себя право оценивать квалификацию журналиста?;
• необходимо ли профессиональным организациям журналистов иметь особый статус, определенный по закону, подобно нотариусам и адвокатам, для того, чтобы получить право оценивать уровень квалификации своих членов; если нет, то какова цена их подтверждения насчет того, что «соответствующее лицо является квалифицированным журналистом»?;
• почему выданного редакцией документа недостаточно?

Складывается впечатление, что указанные выше требования, скорее, порождают условия для процветания коррупции в среде, близких к журналистике. Сталкиваясь с такими ситуациями, невольно вспоминаются фрагменты произведений выдающихся советских сатириков Ильфа и Петрова, которые высмеивали в «Золотом теленке» советскую практику привлечения граждан к общественной жизни по принципу «пиво отпускается только членам профсоюза». Наверное, не стоит удивляться, если в ближайшее время увидим лозунги-призывы типа «Визы ЕС в упрощенном режиме — только журналистам, членами профсоюза!».

Многие молдавские граждане легко и с юмором перешагнули бы через эти несоответствия, да вот беда: и после вступления в действие данного Соглашения сохраняется прежний стиль работы, унижающий человеческое достоинство. Так, соискатели виз, как и раньше, должны представить трудовую книжку, а также документы, подтверждающие, что они исправно оплачивают коммунальные услуги. Хотя эти требования в Соглашении не оговорены, они применяются в том числе к гражданам, которые не первый раз едут в Евросоюз и документы которых изучены и просканированы десятки раз вдоль и поперек. Унижение, которым они подвергаются, объясняется, наверное, необходимостью установить, способны ли они содержать себя. Но эти дополнительные требования как раз подсказывают молдаванам, как впредь вести себя для достижения цели. Те, кто намерен нелегально остаться в ЕС, могут «обзавестись» нужной биографией, «приводя в порядок» трудовые книжки и образцово оплачивая счета за коммунальные услуги. В конечном итоге, тот, кто стремится любой ценой проникнуть на пространство ЕС, своего добьется так или иначе, а законопослушные граждане чувствуют себя глубоко оскорбленными тем, что консульские службы государств ЕС требуют у них платежные счета за услуги и трудовые книжки, которые представляют собой не что иное, как самый настоящий атавизм, введенный еще в 30-е годы прошлого века для контроля над гражданами со стороны авторитарных режимов. Вообще, трудно понять необходимость представления трудовых книжек, особенно если учесть недавно введенные изменения в молдавское законодательство, согласно которым:

• работодатель обязан выдать лишь заверенную выписку, а не трудовую книжку (пункт 16 Приложения к ПП № 1449/24.12.2007);
• в трудовую книжку не заносятся данные о зарплате работника и наложенных на него взысканиях (пункт 69 Приложения к ПП №1449/24.12.2007).

В этой связи, молдавских граждан следовало хотя бы проинформировать о необходимости представления трудовой книжки для получения визы:

• какую ценную информацию находят консульские представительства стран ЕС в трудовых книжках?
• важно знать только то, что соискатель визы не является безработным, или же преследуется и другая цель — сообщить работодателям о намерении сотрудника получить визу и совершить поездку в ЕС^[2], и таким образом создать ему дополнительные трудности?
• как проверяют консульские службы, является ли трудовая книжка настоящей или поддельной?
• каковы гарантии того, что работник не подаст заявление на увольнение на второй же день после внесения документов на получение визы или сразу же после ее получения?

Без аргументированных ответов на эти вопросы есть все основания полагать, что выдвинутые требования лишь способствуют повышению коррупционного потенциала, подсказывая прибегнуть к формальному трудоустройству. Не говоря уже о том, что подобные требования затрагивают в той или иной степени защиту личных данных и даже частную жизнь соискателей.

К перечисленным выше несоответствиям и унизительным процедурам следует добавить и контраст, который наблюдается в отношении к простым гражданам и тем, кто ими управляет. Так, для правящей элиты, обладающей дипломатическими паспортами^[3], Соглашение предусматривает безвизовый режим (ст. 10); этот момент, по сути, указывает на необоснованности названия Соглашения — «об упрощении выдачи виз». Для правителей речь идет не об упрощении, а об освобождении от виз. Соглашение оправдало бы свое название только если допустить, что выводится средняя арифметическая величина вычисляемая на основе льгот, которыми пользуется правящая элита, и унижений, которым подвергаются рядовые граждане. Если это так, можно констатировать, что достоинство обладателя молдавского дипломатического паспорта ценится выше достоинства около 10 тысяч простых граждан. Такое сравнению отнюдь не звучит странно, если вспомнить, что, как правило, представители правящего класса высоко оценивают свое достоинство и в случае его ущемления требуют от тех же журналистов миллионы леев в порядке возмещения ущерба.

В заключение, можно констатировать горькую истину: быть молдавским гражданином — значит автоматически вызывать подозрения в намерении покинуть свою страну и нелегально обосноваться в ЕС. К сожалению, поведение многих наших соотечественников постоянно подпитывает такого рода опасения. Таким образом, остается одно — приписать Соглашению роль воспитателя в отношении молдаван, наставника, который советует нерадивым: стать благопристойными людьми, обзавестись на пространстве ЕС связями, от которых можно получить приглашение на приезд; найти у себя на родине хорошо оплачиваемую работу, которая позволяла бы им оплачивать хотя бы коммунальные услуги; стать хорошими профессионалами; вступить в профессиональные союзы и т.д. Иначе, говоря языком известного литературного персонажа, тому, кто окажется недостойным «пива», придется «удовлетворится квасом». И только после того, как освоят все эти азы, молдавские граждане смогут осмелиться применить известное крылатое выражение «увидеть Париж — и умереть!». До тех же пор остается одно: просить членов Смешанного комитета начать все-таки применять принцип bona fide. Особенно по отношению к бывшим молдавским дипломатам со статусом послов, а также к бывшим министрам, даже к экспремьер-министрам. Несомненно, унижение, которому подверглись отдельные из них в прошлом году, распространилось на всю Республику Молдова как европейское, в некотором роде, государство.

 

© 2001–2018 Ассоциация Демократии Участия «ADEPT»
Тел./факс: (373 22) 21-29-92, e-mail:
Использование материалов допускается с условием ссылки на источник

Сделано в NeoNet