МониторингПолитикаКомментарии

Обоснование идеи о единственном президентском указе

|версия для печати||
10 октября 2016
ADEPT logo

Кандидат на должность президента Республики Молдова от «Нашей партии» (НП) Дмитрий Чубашенко вступил в президентскую гонку с тем, чтобы заручиться мандатом граждан для роспуска парламента и созыва досрочных парламентских выборов. По сути, к этому и сводится идея о президенте одного указа, которую Дмитрий Чубашенко сформулировал в одноименной статье, опубликованной еще 30 мая 2016 года. Поскольку лидерам трех протестующих антиолигархических формирований не удалось абстрагироваться от геополитического фактора, прийти к компромиссу и определить общего антиолигархического кандидата, Дмитрий Чубашенко принял предложение НП, чтобы попытаться реализовать собственную идею на платформе НП.

Единственный президентский указ должен привести в действие процедуру «перезагрузки» всей власти. Смыслом электоральной оферты кандидата от НП является его «контракт» с избирателями. Предмет «контракта» — избавление общества от действующего политического класса, который стороны контракта — кандидат от НП и те, кто за него проголосуют, — считают нелегитимным, неизлечимо коррумпированным и прогнившим. Кандидат от НП обосновал свою электоральную оферту с социальной, политической, политическо-юридической, юридической, доктринальной и процедурной точек зрения. Он подчеркнул, что его действия в ходе полученного мандата будут полностью отвечать действующему законодательству и основным правам человека.

  1. Социологические доводы кандидата от НП опираются на мнение и желание граждан, которые и являются источником суверенитета. За последние 7 лет в период пребывания у власти действующей политической команды число граждан, которые считают, что для изменения общественно-политической ситуации в стране необходимо сменить власть, выросло в 4 (!) раза, достигнув 70%RO. Это желание граждан подтверждается и тем, что свыше 80% из них убеждены, что страна движется в неправильном направлении, а доверие к основным публичным институтам упало до 5–10%. Такие оценки подтверждаются и последним социологическим опросомEN, проведенным под эгидой Международного республиканского института (IRI) США.

  2. Политические доводы касаются нынешней ситуации в Республике Молдова, которую Генеральный секретарь Совета Европы Торнбьорн Ягланд уловил и изложил в своей статье «Отодвинуть Молдову от края пропасти»EN, опубликованной год тому назад в издании The New York Times. По мнению кандидата от НП, доводы и трибуна, с которой глава самого авторитетного и престижного европейского форума, специализирующегося на продвижении демократии и прав человека, изложил свой посыл, более чем достаточны для того, чтобы страна максимально серьезно отнеслась к угрозе захвата государственных учреждений коррумпированными олигархическими структурами. Политические оценки Генерального секретаря Совета Европы подтверждаются конкретными документами, к примеру, Секретным протоколом, которым лидеры так называемого «Альянса за европейскую интеграцию» (АЕИ) поделили между собой правовые и регулирующие институты государства в целях личного и кланового обогащения. Доказательством тому служат заявления, сделанные 7 мая 2015 годаRO в рамках парламентских слушаний, когда самые высокие руководители, ответственные за регулирование и надзор за банковским сектором и за борьбу с коррупцией, признали, что они не только знали о краже века, но и осуществляли мониторинг за ней, но при этом никто из них не посмел остановить это преступление. Следовательно, они не хотели мешать планам политических лидеров, которые утвердили их в должностях. Другим подтверждением этого служит стенограмма секретного заседанияRO правительства от 27 марта 2015 года. В смысле вышеизложенного кандидат от НП на должность президента обязуется перед отечественными избирателями и зарубежными партнерами по развитию реализовать призыв генерального секретаря Совета Европы — освободить захваченные олигархами учреждения государства.

  3. Политическо-юридические доводы кандидата от НП в поддержку подписания единственного указа сводятся к нелегитимности нынешней власти. Первый довод касается искажения представительства граждан в высшем законодательном форуме страны. На этот счет лидер НП приводит три аргумента:

    • первое искажение представительства граждан в нынешнем законодательном форуме было допущено буквально перед его формированием, когда за три дня до парламентских выборов, состоявшихся 30 ноября 2014 года, НП отстранили от участия в избирательной гонке под вымышленными предлогами. Затем доводы и обвинения, озвученные властями для того, чтобы снять НП с выборов, не были доказаны и подтверждены, а судебные инстанции оправдали партию. Кроме того, ЕСПЧ согласился принять к рассмотрению два иска НП против Республики Молдова по данным фактам. Кандидат от НП считает, что с этой точки зрения, признание Конституционным судом результатов парламентских выборов 2014 года действительными на том основании, что нарушения не повлияли на результат выборов, не соответствуют действительности. Вопреки этому выводу КС всего через полгода на всеобщих местных выборах «Наша партия» подтвердила, что пользуется поддержкой свыше 10% избирателей. По мнению кандидата от НП, точно так же, как Конституционный суд пересмотрел результаты конституционной реформы 2000 года спустя 16 лет, он должен пересмотреть и результаты парламентских выборов 2014 года. В этом смысле кандидат от НП на должность президента предоставит Конституционному суду возможность исправить собственную ошибку и отменить результаты выборов 2014 года, подтвердив конституционность президентского указа о роспуске парламента, в котором представительность граждан была искажена;

    • второй довод насчет нелегитимности законодательного органа сводится к тому, что в канун парламентских выборов, состоявшихся 30 ноября 2014 года, правящие партии принимали секретные решения и скрывали информацию о краже миллиарда, в результате чего был нанесен сильнейший удар по экономике страны и благосостоянию граждан. Если бы секретную информацию о краже века обнародовали не после парламентских выборов, которые были организованы 30 ноября 2014 года, а перед ними, тогда реакция граждан, их протесты проходили бы одновременно с предвыборной кампанией. Влияние такой реакции на представительность в парламенте можно предугадать из социологических опросов, которые проводились в 2015 г. и в 2016 г.;

    • третий довод насчет нелегитимности нынешнего парламента относится к двойному искажению представительности — к этому привели депутаты-перебежчики. В настоящее время невозможно ответить на вопрос «Кого же представляет в законодательном форуме самая многочисленная «парламентская фракция» перебежчиков, состоящая из 27 депутатов?». Если, по крайней мере, 10% электората не представлено в законодательном форуме из-за отстранения НП от участия в избирательной гонке, а 41 депутат составляет парламентскую оппозицию, тогда насколько легитимно парламентское большинство? Очевидно, что источником репрезентативности парламентского большинства служил политический подкуп 27 депутатов-перебежчиков. В этой связи стоит отметить, что парламентское большинство упорно отказывается осуждать политическую коррупцию, чтобы не подрывать собственное существование. Статья 38 (1) Конституции гласит: «Воля народа является основой государственной власти», тогда как перебежчики представляют именно политическую коррупцию, а никак не отражают волю народа. Вот почему единственным правовым и легитимным путем, который поможет «отодвинуть Молдову от края пропасти» и вернуть власть народа, является роспуск парламента и организация досрочных выборов.

  4. Юридические доводы кандидата от НП в пользу освобождения государства, «захваченного олигархами», опираются на закрепленных в Конституции полномочиях президента и на принципах правового государства, развитых в постановлении Конституционного суда от 22 апреля 2013 года. В этом смысле кандидат от НП на должность президента Республики Молдова намерен воспользоваться всеми своими конституционными полномочиями в области обеспечения безопасности государства. В качестве президента, командующего Вооруженными силами, председателя Высшего совета безопасности кандидат от НП представит и другие доводы, а также основывающие на официальных источниках доказательства насчет того, что государственные учреждения захвачены. Помимо прямых президентских полномочий кандидат от НП намерен воспользоваться и нормами ст. 87 Конституции: «Президент Республики Молдова может принимать и иные меры, направленные на обеспечение национальной безопасности и общественного порядка, в пределах закона и в соответствии с ним». А эти дополнительные меры будут вытекать строго из констатаций Постановления Конституционного судаRO от 22.04.2013. Далее приводятся главные выводы Конституционного суда, отталкивающиеся от международных документов, к которым присоединилась Республика Молдова, и от доктрины:

    • КС подчеркнул, что Конституция Республики Молдова в Преамбуле отмечает правовое государство как высшую ценность… Преамбула играет ключевую роль в понимании и применении текста Конституции и может служить источником права… Когда существуют несколько интерпретаций, то та, которая соответствует преамбуле, превалирует;

    • КС подчеркнул следующее: Коррупция подрывает демократию и правовое государство, приводит к нарушению прав человека, разрушает экономику и ухудшает качество жизни. Следовательно, борьба с коррупцией является неотъемлемой частью правового государства;

    • КС исходит из принципа, что любой политический мандат должен основываться на доверии граждан и их представителей. При подлинной демократии является нормой, чтобы лица, которые утратили доверие общества, немедленно подали в отставку, не ожидая, чтобы их сняли с должности;

    • КС отмечает, в качестве принципа, что правовое государство не является фикцией, имеющей только декларативный характер. Существование правового государства должно проявляться в практических действиях;

    • КС отмечает, что, в целях соблюдения конституционного принципа правового государства и уважения общих интересов граждан, существенно необходимо, чтобы были предприняты безотлагательные меры по обеспечению приостановления полномочий или отставки министров и других ответственных должностных лиц, в безупречности которых существуют разумные сомнения.

    Кандидат от НП считает, что обоснованные аргументы Конституционного суда, которые относятся к устранению коррупции из публичных учреждений, полностью относятся и к парламенту, утратившему доверие граждан (5–10%), искажающему представительство народа и, безусловно, основанному на политической коррупции. Поэтому, имея мандат народа на прекращение коррупции, и столкнувшись с нелегитимным и коррумпированным парламентом, избранный президент восстановит путем роспуска парламента нормы, приверженности которым требует Конституционный суд.

  5. Доктринальные доводы кандидата от НП на должность президента Республики Молдова относятся к тому, что современная конституциональная доктрина закрепляет семь основополагающих причин для роспуска парламентовEN. Один из них — роспуск парламента с целью вернуть власти поддержку народного мандата. К таким доводам прибегают, когда парламентское большинство подрывает доверие граждан. Это происходит вследствие коррупционных скандалов, которые повлекли за собой экономические кризисы. Роль главы государства, наделенного избирателями соответствующим мандатом, основополагающая.

  6. Процедурные доводы касаются строгого соблюдения норм Конституции и законодательства Республики Молдова. Если кандидат от НП будет избран на должность президента, он намерен созвать заседание Высшего совета безопасности, чтобы официально обосновать свой указ о роспуске парламента. Если же захваченные государственные учреждения будут саботировать указ, тогда никто, никакая внутренняя или внешняя политическая сила не сможет убедить главу государства, наделенного народным мандатом, распустить парламент, промульгировать закон, принятый нелегитимный парламентом, как и вытекает из приведенных выше доводов. В таких обстоятельствах вина за возможный политический и конституционный кризис будет лежать на захваченных государственных учреждениях и на остающихся в тени кукловодах. Если дело дойдет до подобного рода кризиса, преодолеть его в любом случае можно будет путем досрочных выборов — будь до парламентских или президентских, на которых народу-суверену останется лишь подтвердить свой суверенитет, а мировой общественности — поддержку с тем, чтобы «отодвинуть Молдову от края пропасти».

Посылы и приоритеты евразийского течения Посылы и предложения унионистского течения