Alegerile parlamentare din 2019 în Republica Moldova - alegeri.md
 МониторингПолитикаКомментарии

Партии и колебание между геополитическими полюсами

|версия для печати||
Игорь Боцан / 15 ноября 2016
ADEPT logo

К примечательным явлениям отечественной политики относится колебание между Востоком и Западом. Подобное явление было обусловлено проблемой идентичности, этнической структурой, сепаратистскими конфликтами, видимостью демократии, плачевной экономической ситуацией, преимущественно приходской (патриархальной) политической культурой. При таких обстоятельствах политические формирования, как правило, формирования левого толка, отождествляют себя с Востоком, а формирования правого толка — с Западом. Центристские формирования, которые располагаются между партиями правого и левого толка, были призваны помочь «склонить чашу» либо в сторону Востока, либо в сторону Запада. Эту роль они играли, в том числе, руководствуясь групповыми интересами и эгоизмом. Хотя колебание между Востоком и Западом происходило постоянно, занимались этим преимущественно центристские формирования и формирования левого толка. После провозглашения независимости Республики Молдова именно они были инициаторами колебания в противоположное направление, причем к таким действиям они прибегали либо в начале парламентского мандата, либо уже спустя некоторое время, то есть в процессе его исполнения.

1990–1994 гг. Провозглашение суверенитета и независимости. Румынизм против СНГ

После провозглашения суверенитета Республики Молдова 23 июня 1990 года, но еще до провозглашения независимости Республики Молдова депутаты законодательного форума, избранные в феврале-марте 1990 года на альтернативной основе, входили в три парламентские группы, сравнимые по своей численности (в каждой группе было примерно по 1/3 от числа избранных депутатов), а их ядро составляли уже созданные или даже институционально закрепленные политические силы:

В начале указанного периода НФМ позиционировал себя как движение, отстаивающее национальное возрождение. Съезд, в ходе которого НФМ учредили на базе Демократического движения в поддержку перестройки (ДДПП), прошел 20 мая 1989 года, форум утвердил первую Программу формирования. В соответствии с этим документом, НФМ ратовал за:

Парламентская группа «сельской номенклатуры» (председателей колхозов и совхозов) вначале подержала национальное возрождение, объявленное НФМ, способствовалаизбранию на ключевые должности в правительстве (Мирча Друк) и в парламенте (Александру Мошану) выдающихся представителей НФМ. Однако затем группа «Viata satului» резко изменила свое отношение НФМ. Это произошло в связи с тем, что уже в ходе второго съезда, состоявшегося 30 июня – 1 июля 1990 года, НФМ утвердил ряд исторических решений, которые повлекли за собой враждебное отношение к нему, к примеру, «о восстановлении в правах этнонима румынский народ и глотонима румынский язык». Более того, во второй Программе НФМ, утвержденной во время второго съезда формирования, отмечалось следующее: «В результате акта оккупации от 28 июня 1940 года Молдавская ССР — колония советской империи. Присутствие на ее территории частей оккупационной армии, филиала КГБ и филиала КПСС делают невозможным осуществление права коренного народа на самоопределение. В таких условиях сама Декларация парламента Молдовы о суверенитете остается лишь простой декларацией. НФМ считает, что между Молдавской ССР и СССР невозможно подписать какой-либо договор без устранения всех последствий акта от 28 июня 1940 года, а именно:

Подписание подобного договора без соблюдения этих условий будет означать для Молдовы узаконение статуса колонии. НФМ ратует за ликвидацию последствий акта от 28 июня 1940 года и за создание независимого и демократического государства — Румынская Республика Молдова, которая станет продвигать независимую внешнюю политику в соответствии со своим Высшим законом (Конституцией) и нормами международного права».

После утверждения НФМ указанных документов, по сути, и началось сближение парламентской группы «Viata satului» с Движением «Интерфронт», которое было главным оппонентом НФМ и которое провозглашало себя движением, продвигающим реформаторскую политику КПСС; восстановление СССР на новой федеративной основе; защиту прав русскоязычных граждан, которые составляли ~1/3 граждан Республики Молдова. Таким образом, группе «Viata satului» вместе с «Интерфронтом» удалось в мае 1991 года отправить в отставку премьер-министра Мирчу Друка, а в июле 1992 года — и Валериу Муравского.

В итоге 1 июля 1992 года премьер-министром Республики Молдова стал одним из лидеров «аграриев» Андрей Сангели. Это назначение было одним из условий «Договора Ельцина-Снегура», который предусматривал создание правительства «согласия» после вооруженного конфликта, вспыхнувшего в июне 1992 года в Бендер. Так началось колебание в сторону, противоположную национальному возрождению и «румынизации». Примерно через полгода, а именно 28 января 1993 года, последовала отставка руководства парламента, состоящего из членов и сторонников НФМ. С этого момента руководство Республики Молдова постоянно продвигало идею ратификации соглашения о присоединении к Содружеству Независимых Государств (СНГ). В любом случае парламент не мог собрать достаточно голосов, чтобы ратифицировать присоединение к СНГ, поэтому группа «Viata satului», которая стала ядром Аграрно-демократической партии Молдовы и для которой неформальным лидером был премьер Андрей Сангели, вместе с «Интерфронтом» и группой «Независимых» выступала за роспуск парламента и за организацию досрочных выборов в начале 1994 года.

1994–1998 гг.

На досрочных выборах в законодательный орган, состоявшихся 27 февраля 1994 года, победила Аграрно-демократическая партия Молдовы (АДПМ). За нее проголосовали 43,2% электората и она заручилась абсолютным большинством депутатских мандатов — 56 из 104. Избирательный блок, который создали Социалистическая партия и Движение «Unitatea-Единство» (Интерфронт), поддержали 22% избирателей и он получил, соответственно, 28 мандатов. Формирования-выходцы из Движения национального возрождения, а именно Блок «Альянс Христианско-демократического народного фронта» и Блок крестьян и интеллектуалов, набрали 7% (9 мандатов) и, соответственно, 9,2% (11 мандатов).

Парламентским выборам предшествовал Съезд «Наш дом — Республика Молдова», организованный при поддержке власти, которую контролировали «аграрии». В ходе форума глава государства Мирча Снегур пояснил, что «Республика Молдова — страна всех ее граждан». Всего через неделю после парламентских выборов, а именно 6 марта, состоялся национальный социологический опрос «Советуясь с народом». По сути, он был референдумом, на котором гражданам предстояло ответить «Да» или «Нет» на вопрос:

«Вы за то, чтобы Республика Молдова развивалась в качестве независимого и единого государства в границах, признанных в день провозглашения суверенитета Молдовы (23.06.1990), продвигала политику нейтралитета и поддерживала взаимовыгодные экономические отношения со всеми странами мира и гарантировала своим гражданам равные права в соответствии с нормами международного права»?

В опросе приняли участие примерно 75% граждан с правом голоса, а 94,5% ответили утвердительно. Результаты опроса истолковали как поражение унионистских формирований, которые ратовали за сближение или даже за объединение Республики Молдова с Румынией.

АДПМ добилась абсолютного парламентского большинства благодаря следующим посылам:

В итоге одним из первых достижений аграриев стала ратификация парламентом 26 апреля 1994 года присоединения Республики Молдова к Содружеству Независимых Государств (СНГ). Затем 29 июля 1994 года утвердили Конституцию, которая гласила в ст. 13(1) следующее: «Государственным языком Республики Молдова является молдавский язык, функционирующий на основе латинской графики». Таким образом, «аграрии» и «интерфронтисты» побороли унионизм и румынизм. Вместе с тем, они предприняли и действия для того, чтобы закрепить Республику Молдова между Востоком и Западом. В этом смысле, спустя год после абсолютной победы «аграриев» была утверждена Концепция внешней политики Республики Молдова. В соответствии с главными направлениями внешней политики, Республика Молдова намеревалась проводить «гибкую и взвешенную внешнюю политику по следующим основным направлениям:

В этой связи тогдашние молдавские власти приложили усилия для проведения переговоров и подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) с Европейским союзом. Документ подписали 28 ноября 1994 года, но он вступил в силу только 1 июля 1998 года. Так как СПС предусматривало только сотрудничество, но никак не европейскую интеграцию Республики Молдова, 13 декабря 1996 года новоизбранный президент Республики Молдова передал председателю Европейской комиссии Жаку Сантеру послание, в котором выразил первое пожелание Республики Молдова о том, чтобы к 2000 году страна стала ассоциированным членом ЕС. Поскольку на это ходатайство не последовало никакого ответа, в октябре 1997 года его направили еще раз, дополнив просьбой начать переговоры насчет заключения соглашения об ассоциации. После того как и второе ходатайство осталось без ответа, президент Петру Лучински обратился к главам государств-членов ЕС с тем же ходатайством, но его отклонили.

1998–2001 гг.

Победу на очередных парламентских выборах, которые прошли 22 марта 1998 года, одержала Партия коммунистов Республики Молдова (ПКРМ). Она впервые приняла участие в парламентских выборах после того, как в 1991 года вследствие августовского путча ее объявили вне закона. ПКРМ набрала 30% голосов и заручилась 40 мандатами из 101. Избирательный блок «Демократическая конвенция Молдовы» (БДКМ) во главе с экс-президентом Мирчей Снегуром вместе с Христианско-демократическим народным фронтом (ХДНФ) набрали всего 19,4% и, соответственно, получили 26 мандатов. Партия демократических сил (ПДС) набрала 8,8% голосов и заручилась 11 мандатами. Избирательный блок «За Демократическую и процветающую Молдову» (БДПМ), который обещал подержать президента Петру Лучински, набрал 18,2% голосов, то есть заручился 24 мандатами. После выборов глава государства Петру Лучински настоял на том, чтобы БДПМ сформировал парламентское большинство с ПКРМ, однако лидер БДПМ Думитру Дьяков решил иначе и согласился создать большинство с проевропейскими и прорумынскими формированиями-оппонентами из БДКМ и с ПДС. Платой за такую комбинацию стала должность спикера, к которой Думитру Дьяков стремился и которую в итоге получил.

Сформированная новая парламентская коалиция получила название «Альянс за демократию и реформы» (АДР). Так, АДР подтолкнул геополитический маятник сторону «евроинтеграции». Первое правительство АДР во главе с Ионом Чубуком закрепило эту цель в своей программе деятельности: «Интеграция страны в Европейский союз — стратегическая цель внешней политики Республики Молдова». Этот вектор обусловлен объективными факторами построения демократического и процветающего государства, основывающегося на рыночной экономике, а также присоединения к европейскому пространству безопасности и стабильности. В целях достижения цели, предполагающей интеграцию в Европейский союз, правительство будет действовать для:

Неожиданная отставка премьера Иона Чубука и назначение в апреле 1999 года на эту должность Иона Стурзы не изменили приоритет — приоритетным осталась евроинтеграция. Зато отношения между составляющими АДР с одной стороны и их отношения с главой государства с другой непоправимо ухудшились. Отставка премьер-министра Иона Стурзы, которую инициировала ПКРМ и которую подержал ХДНФ, в ноябре 1999 года, и назначение Думитру Брагиша на должность премьера также не изменили приоритет — приоритетным осталась евроинтеграция. Ставкой была не евроинтеграция, а контроль над внутренними процессами, в частности, над приватизацией госсобственности. Апогеем конфликта между составляющими АДР и президентом Петром Лучински, который был вызван намерением главы государства превратить Республику Молдова в президентскую республику, стал роспуск законодательного форума и назначение даты досрочных парламентских выборов.

2001–2009 гг.

На состоявшихся 25 февраля 2001 года победу одержала ПКРМ, она набрала 50,1% голосов и обеспечила себе конституционное большинство — 71 мандат из 101. Предвыборная программа ПКРМ предусматривала: «В области внешней политики добиться укрепления суверенитета Республики Молдова и ее международного авторитета, развития взаимовыгодных отношений со всеми странами мира и, прежде всего, с государствами СНГ. Рассмотреть вопрос о присоединении Молдовы к Союзу России и Белоруссии». Итак, ПКРМ заручилась мандатом граждан в том числе и благодаря обещанию изменить внешнеполитический вектор.

Но уже первая программа деятельности правительства во главе с Василе Тарлевым на 2001–2005 гг. содержала двусмысленности, поскольку предусматривала:

В этом смысле 13 ноября 2002 года президент Республики Молдова Владимир Воронин подписал президентский указ о создании Национальной комиссии по европейской интеграции, который предусматривал следующие действия:

22 февраля 2005 года всего за две недели до очередных парламентских выборов состоялось подписание Плана действий Республика Молдова — Европейский союз, призванного ускоренно внедрять нормы Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РМ и ЕС, которое вступило в силу в 1998 году.

На очередных парламентских выборах, организованных 6 марта 2005 года, также победила ПКРМ, она заручилась 46% голосов и получила 56 мандатов из 101. На этот раз предвыборная программа ПКРМ предусматривала: «Правительство продолжит строить с Европейским союзом эффективные отношения в области политики, безопасности, экономики и культуры, продвигать трансграничное сотрудничество и возьмет на себя ответственность за предупреждение конфликтов и их урегулирование. План действий Молдова — Европейский союз станет для правительства серьезным ориентиром в плане экономической интеграции, которая основывается на утверждении и внедрении экономических и торговых правил и регламентаций, что, в свою очередь, способно укрепить торговлю, инвестиции и развитие».

И на очередных парламентских выборах, состоявшихся 5 апреля 2009 года, победу также одержала ПКРМ. Это была третья победа, которую одержало формирование и обеспечило себе абсолютное парламентское большинство. ПКРМ заручилась 49,5% голосов и, таким образом, получила 60 мандатов из 101. Вместе с тем, предвыборная программа ПКРМ однозначно предусматривала: «Новый уровень отношений между Республикой Молдова и Европейским союзом, который позволил бы гражданам Молдовы получить открытый доступ на европейское пространство и который обеспечил бы свободный доступ молдавских товаров на общеевропейский рынок». В этой связи новая программа управления страной, утвержденная ПКРМ, гласила, что: «неоспоримая цель большинства наших сограждан, а именно интеграция страны в Европейский союз, представляет собой необратимый и естественный приоритет внутренней и внешней политики правительства Республики Молдова». Однако третий последовательный мандат ПКРМ с абсолютным парламентским большинством прервался из-за того, что объявили досрочные парламентские выборы. Поводом для этого стало то, что оппозиционные силы, которые провозгласили себя проевропейскими, сорвали попытку избрать нового главу государства (чтобы президента избрали, за него должны были проголосовать 3/5 избранных депутатов).

2009–2016 гг.

В ходе досрочных парламентских выборов, состоявшихся 29 июля 2009 года, ПКРМ набрала 44,7% голосов электората и заручилась 48 мандатами. Либеральная партия (15 мандатов), Либерал-демократическая партия Молдовы (18 мандатов), Демократическая партия Молдовы (13 мандатов) и Альянс «Наша Молдова» (7 мандатов) создали парламентское большинство в рамках Альянса «За европейскую интеграцию» (АЕИ). Само название указывало на то, что цель АЕИ — европейская интеграция. Программу деятельности АЕИ озаглавили: «Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благополучия». Первоочередной приоритет из семи объявленных изложили следующим образом:

«Правительство Республики Молдова исходит из того, что европейская интеграция — основополагающая цель внутренней и внешней политики Республики Молдова. Полноценное достижение этой цели позволит закрепить страну в системе стабильности и процветания, в которой господствуют ценности демократии и уважение к основным свободам человека. В то же время если будут взяты и ответственно выполнены обязательства, вытекающие из европейского курса, то это станет самым эффективным способом осуществить всестороннюю модернизацию страны — политическую, экономическую и социальную, ведь европейская интеграция означает, прежде всего, внутреннее преобразование страны. Правительство Республики Молдова намерено прилагать всемерные усилия для продвижения реформ, на которых настаивает как молдавское общество, так и международное сообщество. Речь идет о реформах в следующих областях: обеспечение свободы СМИ, независимость судебной системы, либерализация экономики, то есть об областях, которые жизненно важны для подлинного продвижения евроинтеграции страны. Последовательно продвигая политику по европезиации всех аспектов социально-политической и экономической жизни страны и подписав соглашение об ассоциации с Европейским союзом, правительство сумеет в обозримом будущем превратить Республику Молдова в страну, которая выполнит условия для присоединения к ЕС».

Поскольку у парламентского большинства АЕИ не было достаточно голосов для избрания главы государства, должность которого оставалась вакантной с 7 апреля 2009 года (на этот раз процесс срывала ПКРМ), 28 ноября 2010 года были организованы досрочные выборы в законодательный форум. ПКРМ обеспечила себе относительное большинство — 39,3% голосов и, соответственно, 42 мандата. Из четырех составляющих АЕИ только Альянс «Наша Молдова» не сумел одолеть 6-процентный избирательный порог. Остальные три формирования вновь образовали парламентское большинство Альянса «За европейскую интеграцию», создав АЕИ-2. У них было в общей сложности 59 мандатов. Вместе с тем, в этой связи стоит отметить шантаж, которому ДПМ подвергла своих партнеров из ЛДПМ и ЛП, чтобы добиться преимуществ для себя: контроль над ключевыми должностями в правоохранительных и регуляторных органах, который был закреплен в секретном протоколе. В этих целях ДПМ, которая является центристским формированием, в декабре 2010 года вела переговоры как с формированиями, провозгласившими себя проевропейскими, так и с ПКРМ, которая обещала «европейские стандарты», а также «стратегическое партнерство с Россией». Посредником в деле создания альянса между ДПМ и ПКРМ выступил глава администрации президента Российской Федерации Сергей Нарышкин, представлявший правящую партию «Единая Россия», с которой ДПМ подписала 16 сентября 2010 года соглашение о сотрудничестве. К концу декабря после того, как ДПМ объявила, что вскоре сформирует коалицию с ПКРМ и что эти два формирования уже разделили должности, ПКРМ вдруг и неожиданно сменила свой вектор.

На протяжении четырех лет — до очередных парламентских выборов, назначенных на 30 ноября 2014 года, цели АЕИ оставались неизменными. За этот период власть добилась подписания Соглашения об ассоциации, создания Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли и либерализации визового режима с ЕС. Вот почему несмотря на многочисленные политические и коррупционные скандалы формированиям, которые входили в АЕИ, удалось обеспечить себе парламентское большинство и после очередных выборов в законодательный форум, состоявшихся 30 ноября 2014 года.

Сразу же после выборов общественность проинформировали о краже, совершенной в отечественной банковской системе. Так, из этой системы через три коммерческих банка украли около 1 млрд. долларов. В итоге национальная валюта девальвировалась примерно на 1/3. На фоне масштабного протестного движения последовал глубокий политический, экономический и финансовый кризис. Вместе с тем, главным последствием стало то, что как раз партии, обещавшие евроинтеграцию, и дискредитировали эту цель. Власть имущим удалось разрядить напряженную ситуацию благодаря возвращению к прямым выборам главы государства.

Разочарование граждан партиями, которые обещали европейскую интеграцию, но создали предпосылки для хищения из банковской системы с помощью политического контроля над госучреждениями, стало лишним штрихом к кризису в Европейском союзе, который вызвали неконтролируемая массовая миграция, БРЕКСИТ и другие события. В таких обстоятельствах на президентских выборах, которые проходили в два тура 30 октября и 13 ноября 2016 года, победил лидер Партии социалистов Республики Молдова (ПСРМ) Игорь Додон. В ходе парламентских выборов, состоявшихся 30 ноября 2014 года, ПСРМ уже удалось добиться относительной победы и показать самый лучший результат, а именно набрать 20,5% голосов и, соответственно, получить 25 мандатов. Тогда же ПСРМ пообещала, что «социалисты организуют референдум, отменят Соглашение с ЕС и начнут процедуру присоединения Молдовы к Таможенному союзу». В ходе президентских выборов лидер социалистов несколько смягчил это решительное обещание и переформулировал его: «Инициирую референдум о внешнеполитическом векторе Республики Молдова. Я выступлю с инициативой возврата к выгодному для Молдовы режиму асимметричной торговли со странами Европейского союза. Мы сохраним безвизовый режим для граждан Молдовы с ЕС и на пространстве стран СНГ». Эта перемена объяснялась тем, что у главы государства нет полномочий для отмены Соглашения об ассоциации, но данная цель остается в силе до парламентских выборов — досрочных либо очередных, которые социалисты намерены выиграть.

2017–?

В настоящее время парламентское большинство, подконтрольное ДПМ, мнит себя проевропейским, тогда как президентура заявляет, что оспаривает европейскую интеграцию и создает предпосылки для евразийской интеграции Республики Молдова. Таким образом, можно предположить, что парламентские выборы 2018 года должны будут ответить на вопрос о том, куда будет двигаться геополитический маятник? Существуют предпосылки для того, чтобы геополитический маятник замер неподвижно между Востоком и Западом, а Республика Молдова осталась на много лет в «серой» зоне.

Посылы и предложения унионистского течения