Кишинэу 2018 | Гагаузия 2016 | Президентские 2016 | Выборы 2015 | Башкан 2015 | Гагаузия 2012 | partide.md
Еженедельные заседания Национальной комиссии по европейской интеграции — первые итоги
|
|
13 сентября с.г. на заседании Национальной комиссии по европейской интеграции (НКЕИ) премьер Василе Тарлев подтвердил необратимость евроинтеграционного курса Республики Молдова и потребовал выполнить положения Плана действий Евросоюза — Республика Молдова (ПДЕСРМ) до 17 ноября 2007 года. Премьер призвал все правительственные структуры, причастные к выполнению ПДЕСРМ, подготовить отчеты о ходе выполнения поставленных в этом плане задач с последующим представлением этих отчетов на заседаниях НКЕИ, которые будут проводиться еженедельно. В этих отчетах необходимо указывать упущения и существующие проблемы и сформулировать предложения о мерах, которые надлежит принять по их устранению. Таким образом, хотя ПДЕСРМ официально истекает к конце февраля 2008 года, «внутренние» сроки, установленные премьером на 17 ноября, представляются окончательными и не подлежащими обсуждению, а в случае несоблюдения этих сроков первые лица в органах государственной власти будут привлечены к «личной ответственности».
Несколько недель спустя после вышеуказанного заседания НКЕИ можно отметить, что ее заседания проводятся регулярно — еженедельно и что руководители ряда государственных структур отчитались на них о проведенной работе. Как и обещал, премьер Тарлев провел встречу с послами государств ЕС, аккредитованными в Кишиневе, с которыми обсудил выполнение Молдовой обязательств, взятых на себя в рамках ПДЕСРМ. Плюс к этому, на сайте МИДЕИ помещены отчеты о работе ряда государственных структур по выполнению релевантных положений ПДЕСРМ, чего давно добиваются и ждут организации гражданского общества, которые следят за выполнением ПДЕСРМ.
Примечательно, что оценки, представленные молдавскими властями на этих заседаниях, совещаниях и в отчетах, в основном положительные. На заседании НКЕИ от 28 сентября премьер-министр Василе Тарлев заявил, что большинство положений ПДЕСРМ выполнены, осталось только улучшить качество отчетов и повысить уровень взаимодействия с экспертами ЕС[1].
После трех еженедельных заседаний НКЕИ, а также в свете последних эволюций в отношениях ЕС-РМ, можно подвести первые итоги и сделать некоторые выводы относительно эффективности и целесообразности столь беспрецедентного воодушевления со стороны официального Кишинева:
Действия, развернутые в последние недели, наводят на мысль, что наконец-то молдавские власти осознали важность строгого и транспарентного мониторинга хода выполнения ПДЕСРМ. Но прискорбно, что это происходит только сейчас, за полгода до истечения официального срока реализации ПДЕСРМ. Без четкого, сурового и последовательного механизма мониторинга невозможно знать, в какой степени удалось добиться прогресса в реализации столь комплексного документа, проверить эффективность применяемых подходов, установить основные упущения и принять результативные меры по их устранению. С сожалением приходится констатировать, что такой механизм мониторинга отсутствовал с самого начала в отношении ПДЕСРМ, на что ранее указывали и эксперты ADEPT. Наверное, последние усилия в состоянии устранить этот пробел в какой-то степени, но только если они будут структурированы, открыты для критического анализа и последовательны.
Отсутствием четкого и строгого мониторинга на внутреннем плане можно объяснить, по крайней мере, частично, разнобой в восприятии официальным Кишиневом и Брюсселем хода выполнения ПДЕСРМ. Если в Кишиневе оценки в целом положительные, то Брюссель неоднократно высказывал замечания по поводу выполнения со стороны Кишинева ряда приоритетных задач ПДЕСРМ, в частности, по разделам функционирования демократических институтов, свободы печати, независимости юстиции, борьбы с коррупцией и пр. Достаточно сравнить, например, пресс-релизы пресс службы Молдавского Президента и Совета ЕС о заседании Совета по сотрудничеству ЕС-РМ от 19 июня, чтобы убедиться в наличии серьезных отличий в тоне и восприятии положения дел. После ознакомления с официальными отчетами, помещенными на сайте МИДЕИ, можно заметить, что и они в значительной степени позитивные, отражают в основном достижения и только за незначительными исключениями упоминают об упущениях и существующих проблемах[2]. И это несмотря на наличие ряда факторов и показателей, которые идут вразрез с этими оценками и однозначно показывают, что помимо достигнутых успехов есть и серьезные проблемыRO. Мера, в которой нам будут доверять в Брюсселе, будет во многом зависеть от нашей способности признать эти недостатки и сделать все, что в наших силах для их устранения.
Но главный вопрос, который возникает, состоит в том, насколько реален этот срок — 17 ноября — для полного выполнения всех положений ПДЕСРМ? Допускаем, что в течение двух месяцев можно принять серию законов, провести отдельные институциональные реструктуризации, подписать и ратифицировать какие-то международные конвенции… Но известно, что главные проблемы, на которые указал ЕС в отношении выполнения ПДЕСРМ со стороны Молдовы, скорее, качественного порядка, а не количественного. Наши основные упущения касаются того, как работают на практике принятые законы и конвенции, как сказываются они на каждодневную жизнь рядовых граждан. К примеру, хотя у нас не один год имеется Стратегия по борьбе и предотвращению коррупции и План действий по ее реализации, складывается впечатление, что явление коррупции ширится[3], а это свидетельствует о неэффективном функционировании институтов и недостаточном применении соответствующих нормативных актов и правительственных мер. Учитывая, что значительная часть положений ПДЕСРМ касается качественных параметров, для достижения которых необходимо время, считаем маловероятным возможность соблюдения внутреннего срока, назначенного на 17 ноября. Мы рискуем оказаться в положении, когда сами устанавливаем нереальные сроки, выполнить которые не в состоянии.
В заключение следует сказать, что попытку официального Кишинева ускорить процесс выполнения ПДЕСРМ и держать под наблюдением достижения и недоработки по секторам можно приветствовать. Вместе с тем, приходится констатировать, что это происходит слишком поздно и в манере, которая подтверждает традиционный уже подход молдавских властей к вопросам европейской интеграции, подход, который состоит в игнорировании недостатков и установлении нереальных сроков. Это, наверное, может принести некоторые электоральные успехи дома, но не имеет ничего общего с серьезными и продуманными намерениями по выполнению обязательств перед европейскими партнерами. Последние неоднократно предоставляли нам возможность поразмыслить и критически оценить собственные достижения; отчет Еврокомиссии от 4 декабря 2006 года наиболее релевантный в этом смысле[4]. Но, по всем признакам, мы упустили все эти возможности, которые наверняка дали бы нам больше времени на проведение значительных и реальных перемен. Сегодня, когда остается лишь несколько месяцев до истечения официального срока ПДЕСРМ и обнародования заключительного доклада Еврокомисии о его выполнении, произвести впечатление на Брюссель можно только максимумом последовательности и максимумом реализма в наших действиях и заявлениях.
- ↑ Молдпрес, 28 сентября 2007 г.
- ↑ См. веб-сайт МИДЕИRO. Примечательно, что все 21 отчет со стороны государственных структур a) не имеют ясной или единой структуры, b) охватывают разные периоды, c) за незначительными исключениями, не отмечают существующие проблемы и риски и d) редко предлагают меры по выпрямлению ситуации. Таким образом, их целесообразность как инструменты мониторинга ограничена, они служат в основном для общего информирования.
- ↑ Согласно Индексу восприятия коррупции-2007RO, составленному организацией Transparency International, Молдове присуждено 2,8 очка — на 4 п.п. меньше по сравнению с 2006 годом.
- ↑ Несмотря на в целом положительный тон, в докладеEN приводится ряд критических замечаний по поводу достижений РМ, в частности, по таким разделам, как выполнение стратегий реформы, свобода печати, широкое распространение коррупции, вмешательство правительства в сферу бизнеса и пр.