Мониторинг→Институты?→Парламент

Сотрудничество с гражданским обществом

Председатель Парламента созвал заседание рабочих органов Парламента, на котором обсуждались процедуры реализации Концепции сотрудничества между Парламентом и гражданским обществом, принятой в конце 2005 года (ПП №373-XVI от 29.12.2005). Глава законодательного органа потребовал от председателей постоянных комиссий уделить особое внимание сотрудничеству с гражданским обществом, в точности соблюдая процедуры, установленные Постановлением Постоянного Бюро от 16.02.2006, которое определяет механизм применения Концепции: размещение проектов законодательных актов на web-странице Парламента; принятие в 15-дневный срок рекомендаций организаций гражданского общества; рассмотрение предложений и составление отчета на их основании.

Спикер Мариан Лупу пригласил представителей общественных объединений на встречу, посвященную началу процесса сотрудничества с Парламентом. Лупу заявил, что для начала сотрудничества созданы все условия, и процесс должен быть сосредоточен на двух областях:

• Реализация Календарного плана законодательных действий согласно Резолюции и Рекомендациям Комиссии по соблюдения обязанностей и обязательств стран-членов Совета Европы;
• исполнение Законодательной программы на 2005–2009 г.г.

Надо отметить, что в конце февраля на официальном web-сайте Парламента стали размещаться проекты законодательных актов, но процесс пока еще не упорядочен, не решены технические проблемы: отсутствуют аргументация и другие сопроводительные документы, не представлена оперативная информация о прохождении в Парламенте данных документов. Кроме того, проекты размещаются выборочно, в то время как Постановление Парламента №373-XVI указывает, что все зарегистрированные проекты законодательных актов будут размещаться «в установленном порядке». Важно отметить, что не были представлены на публичное обсуждение проекты, которые впоследствии вызвали наиболее противоречивые отзывы и острые дискуссии на пленарных заседаниях: законопроекты о налоговых и административных льготах для экономических агентов левобережья Днестра; проект Закона об импорте гранита, использующегося для реконструкции Мемориала Военной Славы муниципия Кишинев; новый законопроект о винограде и вине; законопроект о доступе через Интернет к официальным документам; законопроект о внесении изменений в Закон о Правительственном Представителе в ЕСПЧ; проект постановления о результатах контроля выполнения Закона о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции и др.

Агентство «Молдпресс» сообщает, что 2 марта Постоянное Бюро Парламента утвердило Регламент об аккредитации представителей средств массовой информации в Парламенте, а также и список аккредитованных журналистов. Отмечается, что аккредитация журналистов на пленарных заседаниях, заседаниях рабочих органов, пресс-конференциях и других публичных мероприятиях будет осуществляться Постоянным бюро Парламента по предложению Службы Прессы и Имиджа. Кроме того, устанавливаются основания для лишения аккредитации: неадекватное поведение; провокационные действия, скандал и другие действия, противоречащим «общепризнанным нормам». Проект данного регламента не был опубликован, однако в ближайшее время условия аккредитации и выдачи удостоверений, и также и список аккредитованных журналистов должны быть размещены на web-странице Парламента. Отметим, что в 2002 году, исполняя рекомендации Совета Европы, депутаты исключили из Регламента Парламента норму, позволявшую лишить представителя СМИ права присутствовать на пленарных заседаниях, если журналист «представляет не соответствующую информацию о работе Парламента» и не обращает внимания на замечания председателя пленарного заседания. С 2002 года и до конца 2005 представители СМИ аккредитовывались в Парламенте без применения какого-либо регламента или специальных условий аккредитации.

Законодательные акты

Закон о дополнительной поддержке предпринимательской деятельности экономических агентов приднестровской зоны. Согласно принятому документу, территории сел Кочиерь, Кошница, Дороцкая, Моловата Ноуэ и Пырыта станут специальной зоной по оказанию дополнительной поддержки предпринимательской деятельности, с целью ускорения социально-экономического развития данных населенных пунктов из зоны безопасности, находящихся под юрисдикцией официальных властей Молдовы. В отступление от норм Налогового Кодекса, закон устанавливает ряд дополнительных прав и льгот (компенсация уплаты подоходного налога, освобождение от уплаты сбора за регистрацию и выдачу лицензии, сокращение затрат за таможенное оформление т.д.) экономическим агентам данной территории (более 200 субъектов) или которые будут осуществлять в него инвестиции, взамен принимая на себя соответствующие обязанности.

Закон о внесении изменений и дополнений в законодательные акты с целью установления налоговых и административных льгот для экономических агентов приднестровской зоны. Документ предусматривает, что применение таможенных пошлин, НДС и акцизных выплат на операции экспорта-импорта для экономических агентов, не имеющими связи с государственном бюджетом, будет осуществляться в установленном Правительством порядке. Согласно намерениям Правительства схема возвращения налогов будет такова: предприятия приднестровской зоны, зарегистрированные в компетентных органах Республики Молдова, будут уплачивать налоги согласно законодательству Молдовы, а уплаченные суммы будут собираться на специальном счету Таможенной Службы. После доставления товаров получателю, сборы будут возвращены экономическим агентам, которые заплатят их в местный приднестровский бюджет. При рассмотрении проекта в первом чтении представители оппозиционных фракций поддержали идею принятия закона, но предъявили серьезные замечания относительно содержания предложенных норм. По их мнению, представленный Правительством проект противоречит Конституции, которая устанавливает, что налоги, сборы и другие доходы в национальный бюджет устанавливаются Парламентом и местной публичной администрацией, а Правительство и налоговые органы являются лишь исполнителями данных решений.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о порядке опубликования и вступления в силу официальных актов. Изменения, принятые по предложению парламентской фракции Демократической Партии Молдовы устанавливают, что законы, постановления Парламента, указы Президента Республики Молдова, постановления и ордонансы Правительства, решения Европейского Суда по Правам Человека по отношению к Молдове, документы Конституционного Суда и Счетной Палаты, нормативные акты специальных органов центральной публичной администрации, Национального Банка Молдовы и Национальной Комиссии по Ценным Бумагам публикуются на официальном web-сайте Правительства. Правительство должно обеспечить свободный, бесплатный доступ к законодательным и нормативным актам, принятым после 23 июня 1990 года, со всеми изменениями и дополнениями. Принятый закон не устанавливает дату, начиная с которой должно обеспечиваться опубликование актов, как не устанавливает и сроков их размещения в Интернет. Следовательно, согласно конституционным нормам, применение закона начинается с момента его опубликования и именно с этого момента все законодательные акты должны быть доступны. Однако технические и финансовые аспекты применения закона не были установлены и в этих условиях, маловероятно, что Правительство обеспечит его исполнение в установленном объеме.

Закон о наделении властей местной публичной администрации дополнительными правами по удостоверению юридических актов. Устанавливается право секретаря местного совета удостоверять право собственности на имущественные доли собственности реорганизованных сельскохозяйственных предприятий. Закон имеет целью освободить собственников от некоторых дополнительных выплат нотариусам, но предполагается, что среди главных его целей является содействие процессу консолидации сельскохозяйственных земель.

Закон о внесении изменений в Закон о Правительственном Представителе. Принятый во втором чтении закон устанавливает процедуру уплаты сумм, установленных решениями Европейского Суда по Правам Человека (ЕСПЧ) и указывает общие условия регрессных исков против лиц, действия которых определили обращение граждан в ЕСПЧ.

Закон о винограде и вине. Новый закон регламентирует аспекты классификации посадочного материала, устанавливает новую классификацию вина и определяет особенности присвоения наименований по месту происхождения. Кроме того, устанавливается ряд правил по особенностям торговли винами, как на внутреннем рынке, так и на экспорт. Отдельные главы посвящены государственной политике в данной области, оценке соответствия продуктов, санкциям, применяемым в случае нарушения закона. Включены и нормы, относящиеся к созданию специального фонда поддержки создания виноградных насаждений, доходы которого будут составлять платы за пользование товарными знаками.

Закон об импорте гранита и гранитных сооружений для реконструкции военного мемориала в муниципии Кишинев. Закон устанавливает не взимание НДС на 1612 m2 (350 тонн) гранита, импортированного из России Общественной Ассоциацией по защите прав славян «Вече». Плата за импортируемый товар должна быть внесена государственным предприятием, которое является генеральным подрядчиком по реконструкции, которое, также будет освобождено от уплаты НДС на принимаемый товар. По мнению авторов, необходимость импорта гранита из Российской Федерации определена его низкой ценой по сравнению с рынком Молдовы, а освобождение от НДС сделано для экономии общественных средств. Оппозиционные парламентские фракции выразили множество замечаний по данному проекту, считая недопустимым управление публичными финансами одной из общественных организаций, со статусом некоммерческой, руководитель которой является автором законопроекта и депутатом мажоритарной фракции. Они посчитали, что сделка непрозрачна, осуществляется без прямого вмешательства Правительства и уполномоченных институтов публичной администрации. Суммы, которые не поступят в государственный бюджет в случае применения закона, составят около 700 тысяч лей (54 тысяч долларов США).

Постановление о результатах контроля исполнения Закона о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции. Принятый документ гласит, что центральные специализированные органы и экономические агенты не исполняют в полной мере нормы закона, основными нарушениями являются отсутствие ежедневного учета сырья каждого поставщика, переработанного сырья и единиц произведенной алкогольной продукции; отсутствие единой компьютеризированной системы учета; торговля в больших количествах контрафактной продукцией на рынке. Принятым постановлением Генеральной Прокуратуре и Центру по Борьбе с Экономическими преступлениями и Коррупцией поручается расследование случаев причинения убытков государству и потребителям в ходе неисполнения норм Закона, представление в Парламент отчета о принятых мерах до конца октября 2006 года.

Парламентский контроль. Декларации

Вопросы и запросы

• Депутат ХДНП Георге Сусаренко направил запрос местному муниципальному совету и компетентным органам Правительства потребовав снятия с должности заместителей примара Василе Урсу, Федора Негру и Петру Швец. По мнению депутата, законодательство устанавливает, что генеральный примар может назначить исполняющего обязанности примара, а в случае, если последний не может исполнять возложенные обязательства, местный совет должен назначить исполняющего обязанности.
• Депутат СЛП Олег Серебрян потребовал у Министерства Иностранных дел и Европейской Интеграции информацию об образовании лиц, работающих в дипломатических миссиях Молдовы и в упомянутом Министерстве. Требуется представление информации о количестве лиц с дипломатическим образованием, знающих языки международного значения, знание языка будучи подтверждено сертификатами международного образца.
• Депутат ПКРМ Григоре Петренко запросил у Министерства Сельского Хозяйства и Пищевой Промышленности информацию о ситуации в студенческих общежитиях Государственного Аграрного Университета, заявив о плохих условиях жилья студентов и недостаточных мерах, принимаемых в данной области администрацией ВУЗа.
• Депутат от АНМ Ион Плешка заявил о существовании многочисленных случаев несанкционированного задержания работниками Министерства Внутренних Дел лиц, которые впоследствии освобождаются без каких-либо объяснений. Депутат потребовал от Генерального Прокурора и Министерства Внутренних Дел информацию о количестве задержанных и затем отпущенных, о количестве возбужденных дел по поводу этих лиц и числа дел, направленных в судебные инстанции. Отметим, что в данном контексте согласно ст.165 Уголовно-процессуального кодекса могут быть задержаны на срок до 72 часов:
  • лица, подозреваемые в совершении преступления, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более одного года;
  • обвиняемый, подсудимый, нарушающие условия примененной к ним меры пресечения, не связанной с лишением свободы, если за совершенное ими преступление предусмотрено наказание в виде лишения свободы;
  • осужденные, в отношении которых вынесены решения об отмене условного осуждения или об отмене условно-досрочного освобождения от наказания. Задержание может осуществляться только на основании: — протокола; постановления органа уголовного преследования; решения судебной инстанции. Лицо, освобожденное после задержания не может быть повторно задержано по тем же причинам, а по освобождению задержанному вручается сертификат, в котором отмечается кем и на каком основании он был задержан, место и время задержания, причина задержания, основания и время освобождения.
• Депутат АНМ Анатол Ончану потребовал у Правительства информации о мерах предпринятых для эвакуации Компании NIT из здания по ул. Хынчешть 53. Ранее Правительство потребовало, чтобы все частные и государственные компании и публичные институты, находящиеся в данном здании, покинули его до конца 2005 года. По словам депутата, Телекомпанию NIT предупредили даже о возможности обращения в суд, так как контракт аренды истек в конце 2005 года.

Декларации

• Декларация Парламента Республики Молдова об искусственной эскалации напряженности на приднестровском участке молдавско-украинской государственной границы. В документе, принятом Парламентом выражена обеспокоенность в связи с ситуацией в приднестровском регионе страны. Говорится о том, что меры, предпринятые Республикой Молдова и Украиной согласно Двусторонней декларации премьер-министров от 30 декабря 2005 года были восприняты Тираспольской администрацией как «экономическая блокада Приднестровья» и, таким образом, «практически был взят курс на самоизоляцию региона, в котором нагнетается истерия, направленная против предпринимателей и всего населения Приднестровья.». Депутаты осуждают подрывные действия тираспольских властей «направленных против всех конструктивных усилий Республики Молдова, Украины, Европейского Союза и США по легализации экономической деятельности в восточных районах страны и устранению ее криминальной составляющей». Парламент Республики Молдова выражает сожаление в связи с тем, что разрушительные действия приднестровских властей не были адекватно восприняты Российской Федерацией, что «некоторые политические силы в Москве и отдельные российские политики идут на поводу у тираспольских сепаратистов, одержимых одной идефикс — оторвать Приднестровье от Республики Молдова, закрепить территориальный раскол страны, превратить восточный регион в настоящее гетто, а его население — в живой щит, прикрывающий криминальный бизнес нескольких человек.». В документе подчеркивается, что «вся ответственность за нынешнее опасное развитие ситуации в регионе ложится на сепаратистских лидеров Приднестровья и их зарубежных покровителей.».
• 3 марта 2006 года, в день, когда начал действовать режим контроля на молдо-украинской границе, группа депутатов Социал-либеральной партии выступили с декларацией о социально-политической эволюции ситуации на востоке Республики Молдова, в которой усилия властей Молдовы в урегулировании приднестровской проблемы считаются проваленными. По мнению авторов, существование приднестровской проблемы определило вступление Молдовы в СНГ, поднятие русского языка до статуса государственного, продвижение идеи постоянного нейтралитета. СЛП предлагает установление пограничной зоны «de facto» по периметру соседней границы, установление контрольных постов и таможни. Кроме того, предлагается изменение тактики действий в отношении урегулирования: «замораживание конфликта»; «применение мер экономического характера для подавления сепаратистского режима»; «оздоровление социально-экономической ситуации на левом берегу Днестра».
• Декларация депутатов-историков о попытках ликвидации курса национальной истории и введения вместо этого предмета курса интегрированной истории. Отмечаются попытки гонений со стороны властей, в особенности Министерства Образования, вплоть до увольнения преподавателей, которые не были согласны с началом эксперимента изучения интегрированной истории. В 2002 году Парламентская Ассамблея Совета Европы рекомендовала установление моратория на проблемы изучения национального языка и истории. В реплике, представитель мажоритарной фракции расценил декларацию коллег-депутатов как «политическую» и заявил, что «эксперимент по введению новой концепции интегрированной истории осуществляется при поддержке Совета Европы и других компетентных международных институтов».
• Фракция «Альянс Наша Молдова» распространила декларацию о ситуации в сельском хозяйстве. Оглашаются решения, которые по мнению АНМ ухудшили ситуацию в данной области и требуется от Правительства Республики Молдова срочного применения некоторых мер по редрессации: освобождение от земельного налога и уплаты в государственный бюджет социального страхования на сельскохозяйственные земли на срок 5 лет; продление применения НДС в 5% для продукции растениеводства и садоводства; освобождение от НДС на пестициды и удобрения, сельскохозяйственной техники и запчастей; создание Резервного фонда зерновых; закупка и распределение бесплатно либо в кредит на выгодных условиях, посевного материала, горюче-смазочных материалов, необходимых для начла сельскохозяйственных работ; компенсация повышения цен на топливо; снятие блокады на экспорт.

Архив

2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005

 

© 2001–2018 Ассоциация Демократии Участия «ADEPT»
Тел./факс: (373 22) 21-29-92, e-mail:
Использование материалов допускается с условием ссылки на источник

Сделано в NeoNet