Мониторинг→Институты?→Парламент

Назначения

Парламент назначил членов Наблюдательного совета Общественной телерадиоорганизации Компания «Телерадио-Молдова»; за каждого кандидата, отобранного соответствующей парламентской комиссией, проголосовали минимум 3/5 избранных депутатов. Назначены: Людмила Барбус (на 3 года); Александру Бурян (2 года); Виорел Чиботару (2 года); Вячеслав Ионицэ (2 года); Анатол Дубровски (3 года); Борис Фокша (4 года); Виктория Мустяцэ (3 года); Игор Мунтяну (4 года); Мариана Шлопак (4 года). Наблюдательный совет исполняет также следующие функции: — утверждает устав Компании; — оценивает достижения компании и ее руководства; — утверждает в должности на конкурсной основе председателя компании, директора радиовещания и директора телевидения и т.д.

Законодательные акты

• Пакет законов о реформе местной публичной администрации: Закон об административной децентрализации; Закон о местной публичной администрации (включил и положения о примэрях и секториальных советах мун. Кишинэу, аппарате муниципального совета); Закон о внесении изменений в законодательные акты о публичных финансах; Закон о региональном развитии. Документ вытекает из Календарного плана мер по выполнению обязательств перед Советом Европы, а спикер Парламента заявил, что принятием соответствующих законодательных актов обязательства по разделу «реформы и местная автономия» полностью выполнены.
• Закон об общей безопасности продуктов. Закон устанавливает общие рамки по обеспечению безопасности продуктов, продаваемых на рынках Республики Молдова, и применяется на фоне отсутствия технических норм по обеспечению безопасности этих продуктов.
• Закон о деятельности по техническому регламентированию. Определены юридические рамки деятельности по техническому регламентированию с целью устранения технических барьеров на пути торговли. Закон устанавливает общие требования к содержанию и способам регламентирования, а также по надзору и защите внутреннего рынка от опасных продуктов, сфальсифицированных и не соответствующих предписанным или объявленным требованиям. Работа по техническому регулированию является прерогативой государства.
• Закон о государственном долге, государственных гарантиях и государственному рекредитованию. Документ дает определение государственному долгу, регламентирует его соотношение, определяет цели, способ контрактирования, высвобождения, погашения, регистрации и администрирования государственного долга, предоставления государственных гарантий и рекредитования за счет средств, полученных от государственных займов.
• Закон об обязательном страховании гражданской ответственности за ущерб, нанесенный автомобилями. Документ определяет юридические отношения между страховщиками, страхователями и физическими и юридическими лицами, вытекающие из контракта обязательного страхования гражданской ответственности за ущерб, нанесенный автомобилями, а также порядок осуществления этого вида страхования.
• Закон о страховании. Документ призван упорядочить структуру и функционирование страховых обществ, обществ по страхованию и перестрахованию, а также деятельность посредников в сфере страхования и/ или перестрахования, структуру и функционирование Органа по надзору, надзор за работой операторов в сфере страхования и перестрахования, которые осуществляют свою деятельность на территории Республики Молдова или за пределами ее территории, надзор за работой посредников в сфере страхования и перестрахования и т.д.
• Закон о внесении дополнений в Закон об отмене визового режима для граждан ряда государств. Парламент решил включить в категорию лиц, которые могут приехать в Республику Молдова без виз, и граждан Королевства Норвегии и Республики Исландия.
• Закон о внесении изменений и дополнений в Регламент Парламента. Документ внес многочисленные изменения, призванные улучшить законотворческую деятельность и деятельность рабочих органов Парламента. За принятие закона проголосовали депутаты мажоритарной фракции, фракций ХДНП и ДПМ. Фракция АМН, группы депутатов СЛП и СДП, а также независимые депутаты бойкотировали это заседание Парламента и заявили, что проект и предложенные изменения недемократичны и противоправны, отличаются ограничительным характером, игнорируют предложения и права депутатов от оппозиции и тех, кто не присоединился к парламентским фракциям. Фракция АМН заявила о намерении обжаловать принятый закон в Конституционном суде.
• Закон о внесении изменений в Рамочное соглашение между Правительством Республики Молдова и Комиссией европейских общин о внешнем содействии. Министерству экономики и торговли поручено предпринять необходимые меры по выполнению положений данного Соглашения.
• Закон о списании исторических долгов, включенных в предмет меморандумов-соглашений, отдельных предприятий, находящихся в процессе реорганизации. На 100% освобождаются от выплаты остатков исторических пеней и финансовых санкций (по состоянию на 1 января 2006 года), начисленных и невыплаченных в государственный бюджет и бюджет государственного социального страхования, включенные в предмет меморандумов-соглашений с Советом кредиторов, предприятия, которые выполняют свои обязательства и внедряют планы по реструктуризации (всего 16 предприятий, пени и финансовые санкции на сумму более 40 млн. лей и более 6 млн. долларов США).
• Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о системе оплаты труда в бюджетной сфере. Закон дополнен положениями, согласно которым:
  • Продлены сроки вступления в силу повышений к зарплате (до 1 декабря 2007 г., 1 января 2008 г., 1 января 2010 г.); отменены отдельные дополнительные выплаты государственным служащим (за использование иностранных языков); введены дополнительные выплаты (30% от должностного оклада) для государственных служащих из населенных пунктов левобережья Днестра, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова. Решение о переносе увеличения зарплат подверглось критике со стороны парламентской оппозиции, посчитавшей неубедительными аргументы Правительства о недостатке финансовых ресурсов в бюджете 2007 года в условиях, когда зарплаты не покрывают потребительской корзины, а только в конце года правление выделило около 350 млн. лей Национальному банку и одному частному предприятию. В реплике представители парламентского большинства заявили, что они потребуют от Правительства принять меры по изысканию дополнительных финансовых средств в процессе исполнения госбюджета на следующий год.
  • введены ежемесячные пособия в размере 200 лей для выдающихся лиц, обладателей званий «al poporului» («народный»), «maestru in arta» («заслуженный деятель искусств»). Обладатели званий «Om emerit», «Mester-faur» и «Maestru al literaturii» («заслуженный деятель литературы») получат ежемесячные пособия в размере 100 лей.
• Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции. Вносятся положения об: — учете количества изготовленной продукции и содержания алкоголя посредством системы измерений, регистрации и контроля с налоговой памятью, легализованной, прошедшей метрологическую проверку, в соответствии с предписаниями нормативных актов и документов; — хранении и поставке алкогольной продукции в цистернах на внутренний и внешний рынок исключительно производителями алкогольной продукции; упорядочении экспорта виноматериалов и виноградного вина со стороны Правительства; установлении ряда ограничений при розничной торговле алкогольной продукцией и т.д.
• Закон о фондах обязательного медицинского страхования на 2007 год. Полис подорожает примерно на 400 лей по сравнению с 2006 годом, а государство возьмет на себя и медицинское страхование лиц, которые ухаживают на дому за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, а также матерей, у которых семь и более детей.
• Постановление о статусе, структуре, смете расходов и размере должностного оклада членов и сотрудников Координационного совета телевидения и радио. Утверждены Положение о процедуре и условиях выдачи лицензий на вещание и разрешений на ретрансляцию, бюджет КСТР на 2007 год (около 2 млн. лей), штатное расписание аппарата Совета и т.д.
• Закон о внесении изменений в Закон о пенсионном обеспечении военных, лиц командного состава и подразделений органов внутренних дел. Предусмотрена ежегодная индексация пенсий 1 апреля, в зависимости от повышения индекса потребительских цен за предыдущий год. На выполнение закона в 2007 году потребуется около 42 млн. лей.
• Постановление Парламента об утверждении Плана действий по реализации Национальной стратегии по предупреждению и борьбе с коррупцией на период 2007–2009 гг. План предусматривает: — совершенствование законодательных рамок и обеспечение применения положений законодательства; — предупреждение коррупции в госучреждениях и частном секторе; усиление взаимодействия госучреждений с гражданским обществом; — расширение международного сотрудничества.
• Проект закона о политических партиях. Проект инициирован представителями мажоритарной фракции и ХДНП и внесен на обсуждение депутатов в срочном порядке, без предварительных публичных и специализированных дебатов. Эта поспешность объяснялась необходимостью придерживаться Календарного плана мер по выполнению обязательств перед Советом Европы. Главное новшество документа касается финансирования партий из госбюджета, в зависимости от полученных на выборах голосов. Фракции АМН, ДПМ, группы СЛП и СДП и независимые депутаты критически расценили этот документ, сославшись на несовершенство предложенных положений, несоответствие конституционным нормам, международным рекомендациям и практике. Разработчики документа не высказались по поводу необходимости подготовки нового проекта, несмотря на то, что ранее Парламент принят в первом чтении новый всеобъемлющий закон о партиях и других общественно-политических организациях, предложенный Правительством (постановление Правительства №780 от 2.09.2000), но отметили, что включенные в документ инновации призваны усилить транспарентность партий и их ответственность, а также финансовую поддержку из госбюджета. Документ будет направлен на экспертизу Совета Европы и в последнем чтении будет обсуждаться только после получения заключения европейских экспертов.
• Проект закона об управлении и разгосударствлении общественной собственности. Предлагается упорядочить отношения, связанные с управлением и разгосударствлением общественной собственности небюджетного сектора национальной экономики (получение, исполнение, изменение и прекращение права собственности государства и/или административно-территориальных образований; разгосударствление общественной собственности включит передачу общественного достояния в частную собственность (приватизацию), а также передачу общественных служб в концессию, в собственность территориально-административных образований и т.д. Под действие закона подпадет достояние, являющееся общественной собственностью, за исключением публичных финансов, имущества государственных учреждений, сельскохозяйственных земель и жилья.

Итоги работы

Итоги, подведенные парламентскими фракциями

Председатель парламентской фракции Партии коммунистов Республики Молдова Евгения Остапчук заявила, что Парламент принял ряд законодательных актов большого значения, особо отметив в этом плане Закон о госбюджете на 2007 год. Остапчук признала, что депутаты одобрили и ряд законодательных актов «с некоторыми отрицательными последствиям для отдельных категорий граждан», но их выполнение, по ее словам, приведет к повышению уровня жизни населения.

Лидер АМН Серафим Урекян отметил в своей речи, что другие оппозиционные парламентские силы избегают критиковать Правительство, а Президент страны отказался от участия в торжественном пленарном заседании. Урекян считает, что спасительные тенденции, обозначившиеся к концу года, следует отнести не за счет усилий Правительства, а, скорее, граждан страны, а также внешних партнеров и международных организаций, которые поддерживают Республику Молдова.

Представитель парламентской фракции Демократической партии Молдовы Валентина Булига признала работу законодательного органа продуктивной, несмотря на то, что парламентское большинство зачастую не слышит оппозицию. ДПМ будет выступать за конструктивный подход к проблемам во взаимоотношениях власть-оппозиция, поскольку считает неэффективными такие меры, как бойкот или жесткая критика.

Председатель ХДНП Юрие Рошка подчеркнул в своем выступлении два главных достижения: политическую стабильность и партнерство между Властью и Оппозицией. ХДНП еще лучше поняла, что все проблемы экономического и социального порядка следует рассматривать конструктивно и что только в этом случае будут найдены действенные и долгосрочные решения. По словам лидера христианских демократов, впервые за 15 лет независимости Власть и Оппозиция солидарно приняли Закон о бюджете, в котором нашли отражение большинство предложений и поправок ХДНП. Отмечалось также сотрудничество во введении Кодекса о телевидении и радио, усовершенствование законодательства в области местной автономии, совершенствование Регламента Парламента, принятие в первом чтении нового закона о политических партиях. Значительная финансовая поддержка со стороны организаций и стран-доноров представляет собой успех внутренней и внешней политики и вызвана «атмосферой взаимодействия и политической стабильности благодаря партнерству между Властью и Оппозицией».

Итоги, подведенные спикером

В своей речи Мариан Лупу отметил количественные параметры: на 27-ти заседаниях осенне-зимней сессии Парламента принято 168 законодательных актов, в том числе 22 новых закона. Среди наиболее важных документов спикер назвал:

• Закон о госбюджете на 2007 год;
• Закон о бюджете государственного социального страхования на 2007 год;
• Закон о фондах обязательного медицинского страхования на 2007 год;
• Закон о государственном долге, государственных гарантиях и государственном рекредитовании;
• Закон о деятельности по техническому упорядочению;
• Закон об общей безопасности продуктов.

Говоря о выполнении Календарного плана законодательных мер, который налагает на Республику Молдова членство в Совете Европы, спикер отметил изменения, направленные на реформу системы правосудия (принятие Закона о статусе офицера уголовного преследования и Закона о международном юридическом содействии в уголовных делах), укрепление местной автономии (пакет включает Закон об административной децентрализации; Закон о местной публичной администрации в новой редакции и Закон о внесении изменений в Закон о местных публичных финансах, Закон о региональном развитии), изменения и дополнения в Регламент парламента, принятие в первом чтении Закона о политических партиях. Законодательная программа на год выполнена частично, так как Правительство не представило ряд проектов, включенных в программу, что, по словам спикера, вызывает обеспокоенность со стороны депутатов и требует более серьезного подхода, особенно с точки зрения гармонизации законодательства с правовыми критериями Евросоюза.

Председатель Парламента считает, что впредь следует больше внимания уделять функции парламентского контроля и что для этого необходимы новые инструменты. В этом смысле спикер сослался на ряд развернувшихся проектов по анализу социально-экономических последствий законодательства, диагностике уровня его применяемости.

Архив

2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005

 

© 2001–2018 Ассоциация Демократии Участия «ADEPT»
Тел./факс: (373 22) 21-29-92, e-mail:
Использование материалов допускается с условием ссылки на источник

Сделано в NeoNet