Alegerile parlamentare din 2021 în Republica Moldova - alegeri.md
 Мониторинг→Институты?→Парламент

Деятельность Парламента в период 1–16 июля 2006

|версия для печати|mail| e-journal #77 |

Перестановки

Парламент освободил Иона Платона от должности судьи Высшей судебной палаты.

Законодательные акты

Закон о системе принудительного исполнения. Закон устанавливает компетенции системы принудительного исполнения, юридический статус персонала, права и обязанности, личные и социальные гарантии судебного исполнителя, а также их ответственность. Принудительное исполнение возложено на Министерство юстиции и осуществляется через Исполнительный департамент и территориальные бюро совместно с другими органами, согласно закону.

Закон о поддержке сектора малых и средних предприятий. Документ призван оказать содействие малым и средним предприятиям, учитывая их роль в обеспечении устойчивого экономического роста Республики Молдова. Закон устанавливает основания и юридические формы поддержки развития сектора малых средних предприятий со стороны государства. Упорядочена классификация видов предприятий данного сектора: — микро; — малые и средние. Для получения статуса такого предприятия соискатель вносит под личную ответственность декларацию, в которой заявляет о соответствии критериям субъекта сектора малых и средних предприятий.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о несостоятельности. Суть закона состоит в преодолении несостоятельности только через судебный процесс и отказе от внесудебной процедуры реструктуризации предприятий, применяемой в настоящий момент и признанной неэффективной. Обязанности администратора предприятий в процессе банкротства или временного администратора могут быть возложены только на лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, который обладает лицензией в соответствии с законом и независим по отношению к кредиторам и должнику. Закон вступает в силу с 1 января 2007 года, а тем временем Совет государственных кредиторов передаст Государственной налоговой инспекции материалы на хозяйствующих субъектах, работающих в условиях реструктуризации долгов, в соответствии с заключенными соглашениями-меморандумами.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон об адвокатуре. Изменения вытекают из рекомендаций международных институтов, в частности, из заключений Совета Европы в этой области, и предусматривают передачу функций лицензирования и дисциплинарной ответственности адвокатов от Министерства юстиции Коллегии адвокатов. Кроме того, предусмотрено право судей и прокуроров, проработавших более десяти лет, получить адвокатскую лицензию без экзамена и стажа, в шестимесячный срок с момента отставки от должности судьи или прокурора, при условии безупречной работы.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о предпринимательском патенте. Предусмотрен постепенный запрет, начиная с 1 января 2007 года, на продажу патентодержателями определенных видов товаров в определенных условиях, а также на оказание определенных видов услуг. Изменения призваны обеспечить соответствующие условия в сфере внутренней торговли, предупредить налоговые уклонения, способствовать повышению качества услуг. Патентодержатели, которые прекратят работу под действием новых правил, смогут бесплатно зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя со всеми вытекающими последствиями (обложение дохода налогом, финансовые и статистические отчеты, соблюдение трудового законодательства и пр.). Стоимость предпринимательского патента снижается, но одновременно обладатель патента обязан вносить взносы обязательного социального страхования, что практически сводит на нет выгоду от снижения стоимости патента, так как ежемесячные отчисления в социальный фонд довольно высоки.

Проект закона о прохождении теста на детекторе симулированного поведения (полиграф, или детектор лжи). В документе дается определение основных положений, принципов и областей применения тестирования на полиграфе, изложены требования к проверке, порядок использования ее результатов. Проверка будет проводиться с целью установления достоверности информации, сообщенной тестируемым: — при получении и подтверждении допуска к информации, которая относится к категории государственной тайны; — при проведении мероприятий в рамках оперативного расследования; — в рамках служебного расследования; — в целях предупреждения и подтверждения нарушений в рамках трудовых отношений. Право инициирования проверки предоставляется органам Министерства внутренних дел, Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, Службы информации и безопасности, Службы государственной охраны и защиты, Таможенной службы, Министерства обороны, Пограничной службы, Прокуратуры, Департамента пенитенциарных заведений. Граждане Республики Молдова, иностранные граждане или апатриды пройдут тест на детекторе, если они: — устраиваются или работают в вышеперечисленных органах; — устраиваются или работают в должностях, связанных с обеспечением эксплуатации производственных объектов особой важности, со специальным или опасным режимом; получают или имеют доступ к информации, относимой к разряду государственной тайны; а также если это вытекает из трудового соглашения или человек добровольно хочет пройти тестирование на полиграфе.

Проект закона о межпрофессиональных организациях по группам агропродовольственным товарам. Предлагается упорядочить правила создания и функционирования межпрофессиональных организаций по одному или по группе агропродовольственных товаров на национальном уровне или по зонам производства, основные задачи и виды деятельности этих организаций, их права и обязанности.

Проект закона об организации и функционировании рынков сельскохозяйственных и продовольственных товаров. Документ предлагает определить юридические рамки образования и организации рынков сельскохозяйственных и продовольственных товаров физическими или юридическими лицами, которые производят, обеспечивают хранение, перерабатывают и/или реализуют эти товары на внутренних и/или внешних рынках.

Проект Закона об организации и осуществлении туристической деятельности. Вместо действующего закона о туризме предлагается новый документ, регулирующий юридические отношения, связанные с разработкой и продвижением государственной политики в сфере туризма, организацией и координацией туристической деятельности, в частности, предпринимательской деятельности в сфере туризма, создания и деятельности национальных туристических зон. Документ определяет требования к качеству туристических услуг и обеспечению безопасности туристов, принципы международного сотрудничества в этой области.

Проект закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс о выборах. Принятый в первом чтении документ вытекает из Плана деятельности Парламента по обеспечению выполнения рекомендаций Совета Европы и призван устранить недостатки и ввести положения, рекомендованные в экспертизах ОБСЕ/СЕ относительно Кодекса о выборах и системы выборов в Республике Молдова, рекомендации местных и международных наблюдателей на выборах. Проект, представленный группой депутатов от всех парламентских фракций, разработан Центральной избирательной комиссией совместно с Ассоциацией за активную демократию ADEPT.

Проекты законов о внесении изменений и дополнений в Гражданско-процессуальный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс. Принятые в первом чтении проекты призваны привести положения этих двух комплексных законодательных актов в соответствии с рекомендациями, изложенными в экспертизах Совета Европы по поводу новых кодексов, введенных в действие в Республике Молдова. Другой проект содержит пересмотренные положения о применении предварительного ареста и о содержании лиц под стражей на период рассмотрения уголовного дела. Так, предусмотрено, что срок содержания обвиняемого под арестом в качестве предварительной меры пресечения не может превысить 6-ти месяцев со дня передачи дела в суд и до вынесения приговора — если лицо обвиняется в совершении правонарушения, наказуемого по закону лишением свободы на срок до 15 лет, и 12-ти месяцев — если лицо обвиняется в совершении преступления, за которое законодательство предусматривает максимальное наказание в виде тюремного заключения сроком до 25 лет или пожизненного заключения. После истечения этих сроков обвиняемого можно будет содержать под арестом только в исключительных случаях, с продлением срока каждые три месяца до вынесения приговора, на основании санкции вышестоящей судебной инстанции и обоснованного предложения Генерального прокурора или его заместителей. Внесение этих изменений является результатом проверки Парламентом ситуации подследственных в кишиневском следственном изоляторе №3, а также продиктовано участившимися случаями осуждения Республики Молдова в ЕСПЧ за необоснованное содержание под арестом и затягивание этих сроков.

Парламентский контроль. Заявления

Слушания

Счетная палата представила в парламент отчет о порядке управления публичными финансовыми ресурсами в 2005 бюджетном году. В ходе слушания изложена обобщенная информация об образовании и использовании публичных финансовых средств; уровне обеспечения сохранности и управления публичным имуществом; мерах, принятых субъектами по устранению нарушений и недостатков, выявленных Счетной палатой; результатах проверок, проведенных по требованию парламентских фракций. Несмотря на то, что Палата указывает на определенное улучшение финансового менеджмента, которое выражается в сокращении количества выявленных нарушений и недостатков, по таким разделами, как экономность, эффективность и действенность использования публичного имущества положение дел оставляет желать лучшего.

Проверки, проведенные Палатой по требованию парламентских фракций, касались Общества глухих, Общества инвалидов и Общества слепых (по требованию ПКРМ) и Общественной телерадиоорганизации Компания «Телерадио-Молдова» (по требованию ХДНП). И в том, и в другом случае отмечены недостатки и упущения в управлении, но без серьезных последствий для администраций указанных структур. Заключения Счетной палаты по поводу управления публичными ресурсами рекомендуют:

В ходе слушания и дебатов можно было констатировать, что основные изменения, внесенные в Закон о Счетной палате в рамках парламентского консенсуса, возымели незначительные последствия и что большинство мер по совершенствованию работы отложено на перспективу, согласно Плану стратегического развития Счетной палаты, выполнение которого начнется во второй половине 2006 года. Все постановления Счетной палаты по результатам проведенных проверок приняты единогласно ее членами, несмотря на то, что последние назначены различными парламентскими фракциями, в том числе оппозицией. Несмотря на то, что депутаты от оппозиции отметили некоторые положительные моменты в работе Счетной палаты, в прениях по отчету они подчеркнули, что положение дел в области управления публичными ресурсами остается плачевным, эффективность проверок со стороны Палаты минимальная, высокопоставленные чиновники, допускающие нарушения, не привлекаются к ответственности, а санкции применяются только в отношении первичных исполнителей, которые находятся и действуют в основном под влиянием политиков более высокого ранга.

Министр промышленности и инфраструктуры проинформировал Парламент о ситуации с поставками российского природного газа и перспективах в электроэнергетической области. Владимир Антосий заявил, что повышение закупочных цен природного газа, импортируемого из России, не повлияет на стоимости электроэнергии для конечных потребителей, так как у Республики Молдова подписано с Украиной соглашение на импорт электроэнергии по цене 2,52 цента за кВт/час — соглашение, в рамках которого обеспечено более 70% потребностей страны. С другой стороны, министр признал, что повышение тарифов на природный газ повлечет подорожание газа на внутреннем рынке и что для некоторых категорий потребителей тариф может подняться до 3 лей за кубометр, хотя закупочные цены газа немногим превышают 2 лей за кубометр. Увеличение тарифов затронут в первую очередь бытовых потребителей, расходующих более 30 кубометров газа в месяц (используют природный газ для отопления). Антосий сказал также, что переговоры с российским концерном «Газпром» продолжаются, и что молдавская сторона надеется подписать контракт на поставку газа минимум на 3–4 года, но меньше чем на 160 долларов США за тысячу кубометров рассчитывать не приходится. Министр воздержался от комментариев возможных последствий увеличения цен на газ для национальной экономики и социального положения населения, но отметил, что Правительство надеется на появление альтернативных источников поставки газа, в частности, в результате завершения международного газопровода Баку-Тбилиси-Эрзрум, который достигнет Болгарии, откуда Молдова могла бы законтрактировать определенные объемы газа. Насчет альтернативных энергетических ресурсов (биомасса, регенерируемые ресурсы, ветровая энергия и др.), Правительство не питает особых иллюзий, так как в обозримом будущем эти виды ресурсов вряд ли обеспечат более 3% от потребностей страны в энергоресурсах.

Вопросы и запросы

Генеральный прокурор ответил на запрос депутата АМН Виталии Павличенко, которая потребовала проверить факты причастности ряда работников прокуратуры к нелегальным действиям и перераспределении собственности[1]. Согласно предварительному расследованию, факты не подтвердились, но выявлены определенные моменты, которые требуют более тщательной проверки.

Депутат СЛП Игорь Клипий потребовал от Генеральной прокуратуры и Службы информации и безопасности расследовать обстоятельства издания в парламентской предвыборной кампании 2005 года книги «Cartea Neagra a Tradarii» («Черная книга измены»), которая содержит клеветнические материалы в адрес отдельных политических лидеров. Книга издана большим тиражом, без положенных по закону идентификационных знаков (заказ, автор, типография и пр.). Свое требование Клипий аргументирует необходимостью привлечь виновных к ответу и обострением политической борьбы ввиду приближающихся местных выборов 2007 года.

Депутат ХДНП Георге Сусаренко внес в Прокуратуру запрос с требованием проинформировать о мерах по наказанию должностных лиц (полицейских, судей, прокуроров), виновных в принятии решений, которые впоследствии были оспорены в ЕСПЧ и привели к осуждению Республики Молдова за факты применения пыток.

Заявления

Председатель Парламента заявил, что до конца этой сессии Парламент рассмотрит в первом чтении проекты законодательных актов, касающихся укреплению автономии местной публичной администрации: Закон о децентрализации, новую редакцию Закона о местной публичной администрации и изменения в законодательство о местных публичных финансах. После принятия в первом чтении проекты будут переданы в Совет Европы на экспертизу.

Парламентская фракция АМН выступила с двумя декларациями по поводу недавних заявлений и действий Президента Республики Молдова Владимира Воронина. Один из документов обвиняет главу государства в антинациональных и антирумынских оценках недавних заявлений Президента Румынии Траяна Бэсеску, вторая декларация фракции АМН касается узурпации государственной власти Президентом Владимиром Ворониным. Глава государства обвиняется в проведении расширенного заседания с участием руководителей всех трех ветвей государственной власти (чем нарушил Конституцию), вмешательстве в законотворческий процесс (обязал проводить антикоррупционную экспертизу законодательных актов), а также в критических высказываниях в адрес депутатов Парламента — института, избравшего главу государства и которому он, по мнению депутатов, подотчетен.

  1. ↑ Статья «Mafia procurorilor» в газете Ziarul de Garda
15–30 июня 2006 17–31 июля 2006