e-democracy.md

||| e-journal #126 |

Назначения. Отставки

Парламент назначил на должность 4 парламентских адвоката:

• Анатолия Мунтяну, который будет также директором Центра по правам человека;
• Аурелию Григориу;
• Олега Ефрим;
• Тамару Плэмэдялэ.

Ион Продан был освобожден от должности заместители губернатора Национального банка Молдовы (НБМ) в связи с истечением срока мандата. Тем же постановлением парламента Эмма Тэбырца назначена заместителем губернатора НБМ, членом Административного совета на 7 лет.

Законодательные документы

Кодекс о правонарушениях. Документ был проголосован в финальном чтении, это последний документ из наиболее комплексных, принятие которых было запланировано Концепцией судебной и правовой реформы в Республики Молдова. Новый документ приведен в соответствие с европейскими стандартами, включает новую практику и процедуры, устанавливает более жесткие санкции для определенных типов правонарушений (в области дорожного движения, защиты окружающей среды, финансового рынка и др.).

Проект закона о внесении изменений и дополнений в Закон о нормативной цене и о порядке купли-продажи земли. Для предоставления экономическим агентам поддержки со стороны государства, предлагается изменение коэффициентов по расчету цены на продажу земли. Вместе с тем, учитывается увеличение цен на землю на рынке, предлагается увеличить коэффициенты исчисления цены на землю (по сравнению с 2006 годом в мун. Кишинэу цена вырастет 3,3 раза; в мун. Бэлць — в 6,7 раз; в районных центрах — в 4 раза; в других городах и селах — в 2,0–2,5 раза).

Закон о внесении дополнений в Закон о регулировании репатриации денежных средств, товаров и услуг, полученных в результате внешнеэкономических сделок. Согласно новым правилам, экономические агенты Молдовы освобождаются от уплаты штрафов за нерепатриацию валюты за поставленную продукцию в случае потерь, понесенных хозяйствующими субъектами в результате запрета в странах иностранных экономических партнеров, подтвержденных правительством в установленном порядке.

Примечание ADEPT: Поскольку закон не регулирует порядок подтверждения, этот процесс нередко может быть затянут; существует также угроза злоупотреблений в данной области или ложных толкований.

Закон о внесении изменений в Приложение к Закону об управлении и приватизации государственной собственности. По предложению группы депутатов фракции ПКРМ, парламентское большинство решило исключить Государственную компанию «Air-Moldova», гостиничный комплекс «Кодру» и столовую парламента из перечня предприятий, не подлежащих приватизации.

Примечание ADEPT: Парламентарии от оппозиции подвергли жесткой критике эти законодательные поправки и обвинили правящее большинство в неправильном управлении госимуществом и преследовании частных интересов при рассмотрении вопроса о приватизации указанных объектов.

Закон о ратификации или присоединении к международным документам:

• принятие Поправки к Базельской конвенции о контроле трансграничной перевозки опасных отходов и их удалением;
• принятие Поправки Б к Киотскому протоколу, Рамочной конвенции ООН об изменении климата;
• внесение изменений в Закон о частичной ратификации пересмотренной Европейской социальной хартии;
• принятие Поправки к Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;
• Соглашение между Правительством РМ и Правительством Японии о техническом сотрудничестве.

Постановление Парламента о предоставлении специального регистрационного номера автомобилю Председателя ВСМ. Согласно этому постановлению, транспортному средству, обслуживающему председателя Высшего совета магистратуры, присвоен специальный номерной знак серии «RM-P» из трех цифр.

Примечание ADEPT: Законодательство Молдовы и правила дорожного движения не предусматривают каких-либо приоритетов для автомобилей со специальными номерами, однако давно уже укоренилась практика, согласно которой полиция не останавливает эти автомобили даже в том случае, когда они нарушают правила дорожного движения. В том числе по этим причинам автомобили высокопоставленных должностных лиц становились причастными или же сами провоцировали многочисленные дорожно-транспортные происшествия.

Постановление об уточнении бюджета Национальной комиссии по финансовому рынку (НКФР) на 2008 год. Уточнения внесены в связи с наличием остатка финансовых средств в сумме 6967,6 тыс. лей и значительным увеличением части доходов НКФР в 2008 году (в период январь-июль — 130% против запланированного на этот период). Расходы увеличены на 4640,2 тыс. лей по сравнению с запланированным вначале и будут использованы на:

• оплату труда в связи с увеличением штатного персонала и улучшением условий оплаты труда (увеличение тарифных ставок до 30%, 20-процентные надбавки за выполнение дополнительного объема работ, связанных с разработкой, обобщением и мониторингом национальных программ и стратегий; увеличение надбавки за выслугу лет — на 1% за каждый год работы на государственной службе и т.д.);
• капитальные вложения в строительство путем предоставления долевой части в строительство или приобретения жилищной площади);
• капитальный ремонт - на ремонт фасада здания.

В первом чтении принят ряд рамочных законов повышенного значения:

• о государственной тайне;
• о прозрачности процесса принятия решений;
• о предотвращении и борьбе с преступлениями, совершенными посредством информационных систем.

Проект закона о внесении дополнений в законодательные документы о статусе судьи и Высшего совета магистратуры (ВСМ). Предлагается, что судья, который был избран по конкурсу на должность инспектора Юридической инспекции при ВСМ, будет освобожден от должности на весь срок мандата (4 года), но только до достижения 65 лет.

Проект закона о внесении дополнений в Исполнительный кодекс. Предлагается введение новой статьи — 177/1, которая будет регулировать институт гражданского контроля над деятельностью учреждений, обеспечивающих содержание лиц под стражей, в вопросе соблюдения прав человека. Предусматривается, что данный контроль будет осуществляться специальными комиссиями, сформированными согласно нормам Закона о гражданском контроле по соблюдению прав человека в учреждениях, обеспечивающих содержание лиц под стражей.

Проект закона о внесении изменений в Исполнительный кодекс. В настоящее время, исполнительные бюро не располагают достаточными финансовыми средствами для выполнения гражданских судебных решений, поэтому затягивается выполнение около 60% исполнительных документов, а около 45% таких документов остаются невыполненными. Изменения предлагают, чтобы должник брал на себя необходимые затраты по подготовке исполнительных документов, а кредитор будет обязан взять на себя данные затраты, с условием возврата суммы за счет должника. Нормы пришли в национальное законодательство из международной практики и соответствуют рекомендациям Совета Европы в данной области.

Проект закона о внесении изменений в Уголовный кодекс. Вводится новая статья — 239/1, которая инкриминирует использование не по назначению бюджетных средств. Санкции варьируются от штрафа в размере 300 условных единиц (6000 лей) до лишения свободы на срок от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или выполнять определенную деятельность в течение 2–5 лет. Дополнения аргументированы тем, что существующие административные санкции недостаточны для предотвращения действий, противоречащих закону и интересам государственного бюджета.

Примечание ADEPT: Оппозиционные партии и независимые эксперты отметили, власти могут злоупотреблять данными нормами, которые могут толковаться преференциально, в особенности, применяя их в отношении местных властей, которыми руководят представители оппозиции.

Проект закона о внесении изменений в законодательные документы, регулирующие оплату труда государственного представителя в экономических структурах. Предлагается исключение норм закона, связанных с оплатой труда государственных служащих, которые входят в состав руководящих органов государственных предприятий и акционерных обществ с долей государственного капитала. Утверждается, что таким образом будет обеспечено равное поведение всех должностных лиц, а данные экономические агенты буду освобождены от определенных затрат.

Примечание ADEPT: Депутаты от оппозиции отметили тот факт, что аннулирование каких-либо выплат сократит и так низкую эффективность деятельности государственных представителей. Для осуществления данной деятельности все же необходимы определенные выплаты из источников экономических агентов или государственного бюджета.

Проект закона о гражданском контроле за соблюдением прав человека в пенитенциарных учреждениях. Проект инициирован Президентом Республики, его заявленная цель состоит в «создании эффективного и независимого механизма мониторинга мест лишения свободы». Мониторинг будут проводить представители гражданского общества, организованные в постоянные комиссии по территориальному принципу. Среди полномочий и прав этих комиссий числятся: оценка условий содержания заключенных и отношения к ним; — допуск в пенитенциарные учреждения; — запрос информации; — беседы с заключенными; — сенсибилизация государственных органов в вопросах соблюдения прав человека; — прием жалоб по фактам нарушения прав человека в пенитенциарных учреждениях и др.

Примечание ADEPT: Хотя продвижение этого закона можно только приветствовать, предложенный механизм формальный, не выделены одновременно и необходимые денежные средства для обеспечения финансирования из госбюджета расходов на организацию работы комиссий по мониторингу.

Парламентский контроль. Заявления

Слушания. Предложения

Министерство финансов проинформировало депутатов о затратах из Резервного фонда. Согласно отчету, изначально в Резервном фонде было предусмотрено 46 млн. лей, позже он был увеличен до 60,8 млн. лей. Из них 24,6 млн. лей были использованы для ликвидации последствий природных катаклизм; более 10 млн. лей были потрачены на заграничные командировки официальных лиц и визиты иностранных делегаций в Молдове; 9,2 млн. лей было выделено различным государственным организациям; 4,1 млн. лей — на строительные работы в бюджетных учреждениях и др.

Министерство публичной администрации проинформировало парламент о том, что решение Муниципального совета Кишинева о компенсации за теплоэнергию для некоторых категорий населения было незаконным, оно не было подписано и контролю законности.

Мажоритарная фракция отклонила предложение 15 депутатов от оппозиции о критической ситуации на валютном рынке и неэффективной экономической политике Правительства.

Министерство местного публичного управления проинформировало о ходе выполнения Закона о региональном развитии. По данным ММПУ, отобраны кандидатуры для создания региональных советов развития Север, Центр и Юг. ММПУ получает поддержку в рамках проекта, финансируемого Правительством Великобритании (DFID) и Агентством Швеции (SIDA). В проект госбюджета на 2009 заложено 156 млн. лей на региональное развитие.

Министерство экономики и торговли проинформировало депутатов о:

• подготовке бюджетных учреждений к зимнему сезону и подсоединении населенных пунктов к магистралям природного газа. Положение дел осложняется наличием огромных долгов производителей и поставщиков тепловой энергии перед «Moldova-Gaz» (задолженность ТЭЦ приближается к 1,8 млрд. леев). К концу октября были подсоединены к магистральному газопроводу около 900 населенных пунктов (60% от их общего числа). С завершением строительства газопровода Бэлць-Унгень «голубое топливо» получат еще более 200 населенных пунктов;
• распределении средств по ликвидации последствий стихийного бедствия. По представленной информации, до 21 октября 2008 года на банковские счета, открытые в целях устранения последствий наводнений, произошедших летом 2008 года, поступило около 40,5 млн. лей, из них в соответствии с постановлениями правительства распределено было 40 млн. 438 тыс. лей.

Представитель Агропромышленного агентство «Moldova-Vin» проинформировал о положении дел в виноградарстве и мерах, принятых для улучшения ситуации. Согласно предоставленной информации:

• виноградные плантации Республики Молдова по данным на 1 января 2008 года занимали 158 тысяч гектаров;
• лишь 30% из них в удовлетворительном или хорошем состоянии, 48% — в среднем состоянии и 22 тысячи гектаров в плохом состоянии и подлежат выкорчевке;
• средняя урожайность с гектара составляет от 2,2 до 5,5 тонн, что свидетельствует о крайне низкой продуктивности плантаций;
• в 2007 году было посажено около 1700 га виноградников столовых сортов;
• закупочная цена винограда белых сортов составляет 1,8 — 2,8 лея за килограмм, красных сортов — 2,4–3,5 лея за килограмм.

Вопросы. Запросы

Министерство внутренних дел ответило на запрос о легитимности действий полиции в ходе манифестаций 5 октября, в частности, в отношении ряда сотрудников телеканала «PRO TV Chisinau»:

• согласно информации МВД, с момента вступления в силу нового закона о собраниях (22.02.2008) на территории страны было проведено 1557 собраний различного уровня, участниками которых были от одного до десяти и сотен тысяч человек. Ни по одному из этих мероприятий в адрес полиции не приводилось каких-либо обвинений в попытке воспрепятствовать или запретить их проведение, и МВД категорически отвергает заявления о том, что 5 октября 2008 года были прдприняты специальные меры с целью запретить или воспрепятствовать организации мероприятий, запланированных Либеральной партией;
• по факту предосудительного поведения заместителя комиссара района Орхей в отношении сотрудников PRO TV открыто административное дело. Что касается оператора канала PRO TV Михая Шамбры, согласно информации МВД, он не был задержан полицией, а оказался причастным к ссоре со своими соседями по общежитию, которая переросла в драку. Впоследствии муниципальная прокуратура решила не возбуждать уголовного преследования в отношении сотрудников МВД;
• инциденты в мун. Бэлць и невмешательство полиции МВД объяснимо тем, что организаторы от Либеральной партии заявили, что нет никакой необходимости в присутствии полиции на мероприятиях и что такое присутствие нежелательно. Впоследствии полицией было задержано 5 зачинщиков беспорядков, в отношении которых составлены протоколы за хулиганство. Продолжается рассмотрение этого случая Прокуратурой муниципия Бэлць.
  Примечание ADEPT: В связи с представленной информацией, Либеральная партия выступила с заявлением, в котором обвинила министерство внутренних дел в дезинформации Парламента и потребовала отставки ряда ответственных работников МВД.

Депутат АНМ Вячеслав Унтилэ потребовал проинформировать Парламент о мерах, принятых для наказания отдельных лиц за растрату фондов для реконструкции мемориала «Eternitate» (Вечность) и улицы Пан Халиппа муниципия Кишинэу.

Фракция ДПМ требует от Генерального прокурора информацию и наказания лиц, виновных в обвинительном решении Молдовы в ЕСПЧ по делу «Oferta Plus против Молдовы», в котором Суд обязал Молдову выплатить из бюджета 2,5 млн. евро.

Депутат Анатол Цэрану потребовал от МВД, Генеральной прокуратуры и СИБ расследовать ситуацию в Бельцах и Кишиневе, когда русскоязычная молодежь агрессивно выступила по отношению к мирному выступлению граждан в связи с необходимостью вывода российских войск с территории РМ.

Депутат Ион Нягу обратился в министерство юстиции с требованием разъяснить аспекты применения нового Закона о политических партиях: — новый закон содержит неясные и двусмысленные нормы; большинство оппозиционных политических формирований, сделавших попытку привести в соответствие основные партийные документы с новым законом столкнулись с препятствиями при регистрации документов; офицеры СИБ Министерства юстиции (Отдел политических партий и неправительственных организаций) играют неопределенную роль; юридические последствия для политических партий и общественно-политических организаций, деятельность которых не соответствует п. (2) статьи 34 Закона не понятны, и неизвестно смогут ли они принять участие в парламентских выборах 2009 года.

Депутат ХДНП Штефан Секэряну внес запрос в Координационный совет по телевидению и радио, Генеральную прокуратуру, ЦБЭПК, СИБ и Министерство финансов с требованием предоставить информацию о владельцах «PRO TV Chisinau» и корректности уплаты налогов этим телеканалом.

Депутат АМН Георге Сусаренко потребовал от Генпрокуратуры и СИБ информацию о владельцах каналов EURO TV и Antena «C» и о погашении ими налогов.

Заявления

Парламентская фракция Альянса «Наша Молдова» выступила с заявлениями о:

• проблемах крестьян и в области сельского хозяйства;
• идентификации Компании «Teleradio-Moldova» с коммунистической властью.

Депутат Думитру Брагиш выступил с заявлением по поводу ускоренных темпов приватизации, в котором призвал отложить этот процесс и разработать новое видение модели развития экономики.

Депутат Ион Нягу зачитал заявление, в котором выразил обеспокоенность по поводу обострения общественно-политической ситуации и злоупотреблений со стороны полиции, угрозы ухудшения социальной обстановки на фоне предстоящих выборов 2009 года.

Депутат Зоя Жалбэ озвучила заявление, в котором выражается обеспокоенность в связи со злоупотреблениями со стороны органов правопорядка и атаками на независимые СМИ.

Архив