Alegerile parlamentare din 2021 în Republica Moldova - alegeri.md
 Мониторинг→Институты?→Парламент

Деятельность Парламента в период 19 марта – 1 апреля 2007

|версия для печати|mail| e-journal #92 |

Назначения

Законодательный орган принял предложение Высшего совета магистратуры и назначил на должность Председателя Высшей судебной палаты Иона Муруяну, который ранее занимал должность заместителя председателя высшей судебной инстанции.

Парламент признал вакантными мандаты, ранее принадлежавшие депутатам ПКРМ Галине Балмош и Альберту Дацко. Вместо них, Конституционный суд выдал мандаты Владимиру Панфилову (он войдет в Комиссию по вопросам права, назначениям и иммунитету) и Елене Парпаловой (она будет работать в Комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье), вошедшими в список кандидатов ПКРМ, под номерами 70 и 71 соответственно.

Постановлением Парламента депутат ПКРМ Анатолий Загородный назначен секретарем Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету.

Законодательные акты

Закон о внесении изменений в статью 46 Кодекса о выборах. В документе говорится, что на время проведения избирательной кампании конкуренты имеют право только на освобождение от обязанностей по месту постоянной работы без сохранения заработной платы. Эту инициативу выдвинуло Правительство, руководствуясь якобы тем, что недавно введенные в законодательство нормы повлекут за собой большие бюджетные расходы. Однако надо отметить, что эти условия были включены в ст. 46 Кодекса о выборах еще в первой его редакции от 1997 года и гласили: «Конкуренты на выборах на время проведения избирательной кампании имеют право на освобождение от обязанностей по месту постоянной работы с сохранением средней заработной платы за счет средств, выделяемых на проведение выборов». Ст. 46 п.(3) принятого в 2005 году закона (Закон №176-XVI) предусматривает, что «Центральная избирательная комиссия будет выплачивать среднюю заработную плату из средств, выделенных на проведение выборов, согласно документам о заработной плате, представленными кандидатами, в течение 3 месяцев со дня выборов». Депутаты от оппозиции подвергли критике предложения Правительства, выразив мнение, что оценки не соответствуют действительности (ранее данные суммы составляли несколько десятков тысяч леев), а отсутствие возможности заработка на период избирательной кампании заставит кандидатов, занимающих государственные должности, остаться на посту, что может привести к использованию административных ресурсов в избирательной кампании. Заслуживает внимание тот факт, что данный законопроект был принят с нарушением норм Регламента Парламента (в редакции Закона №430-XVI от 27.12.2006, в действии с 23.03.2007), ст. 63/1 которого гласит:

Закон о внесении изменений в Регламент Парламента. Изменение, принятое по инициативе депутатов ПКРМ и ХДНП, изменило ч.(2) ст. 82 Регламента, установив что пленарные заседания Парламента, за исключением закрытых, могут транслироваться в прямом эфире на национальных телевизионных каналах и радиостанциях согласно нормам Кодекса о телевидении и радио, а также по инициативе Парламента, решением, принятым большинством голосов присутствующих депутатов. Данный текст был воспринят большинством депутатов от оппозиции и независимыми наблюдателями как прекращение прямой трансляции пленарных заседаний, это предположение косвенно было подтверждено авторами инициативы.

Закон о регистрах. Закон регламентирует процесс создания, хранения, реорганизации и ликвидации регистров; юридические отношения в данном процессе; полномочия органов контроля. Нормы закона распространяются на все типы регистров, независимо от формы собственности или способов их содержания. Создание и содержание регистров будет осуществляться на основании принципов: равенства; защиты прав физических и юридических лиц; защиты личных данных физических лиц; санкционированного доступа и т.д.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон об административно-территориальной организации Республики Молдова. По предложению депутата фракции ПКРМ, территориальная структура района Кагул была изменена, село Тудорешть перешло из состава коммуны Букурия в состав коммуны Тартаул де Салчие. Инициатива была мотивирована тем, что ранее село Тудорешть по непонятным местным публичным властям причинам было включено в состав села Букурия и возможно это было «механической ошибкой». Также говорилось о том, что вопреки действующим нормам закона, уже несколько лет «весь учет, связанный с селом Тудорешть велся и ведется примарией Тартаул де Салчие, и все парламентские и местные выборы жители села голосовали по дополнительным спискам в составе этой примарии», несмотря на то, что юридически принадлежат к другому образованию.

Закон о внесении изменений и дополнений в законодательные документы о деятельности прокуратуры. Закон включен в программу законодательных действий по исполнению рекомендаций Совета Европы и принят для выполнения Плана действий ЕС-РМ (обеспечение беспристрастности и независимости прокуратуры, консолидация административных возможностей этого учреждения). Уточняются нормы, касающиеся иерархии степеней прокуроров, сроки мандатов территориальных прокуроров, включены новые нормы о социальных гарантиях, иммунитете прокуроров, с целью обеспечения равенства льгот прокуроров и судей. Спикер Парламента заявил, что принятием данного закона завершаются законодательные меры, которые были рекомендованы СЕ по реформе юстиции.

Закон о внесении изменений в Закон о системе оплаты труда в бюджетной сфере. Документ устанавливает три этапа увеличения заработных плат, которые ранее были отклонены парламентским большинством по предложению Правительства. В результате изменений, заработная плата медицинского персонала и работников социального обеспечения должна в среднем увеличится на 30%, научных сотрудников в среднем на 22%, работников культуры, искусства и спорта — на 40%. В сфере образования заработные платы в среднем увеличатся на 50% у профессорского состава, на 32% — у работников дошкольного образования и на 17% у работников общего среднего образования. Депутаты от оппозиции подвергли критике поведение властей в этой сфере, считая предпринятые действия популистскими, целью которых является влияние на общественное мнение перед выборами. Критикуются механизмы, предложенные для исполнения, отсутствие четких аргументированных критериев оплаты труда разных категорий служащих, увеличения считаются несущественными. Представители парламентского большинства согласны что увеличения несущественны, мотивируя ситуацию бюджетными проблемами, появившимися в основном из-за остановки экспорта алкогольной продукции в Российскую Федерацию.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о физической культуре и спорте. Законодательный документ предлагает изменение норм, касающихся социальной защиты достигших успехов спортсменов, им будут установлены пожизненные выплаты (в процентном исчислении, в зависимости от награды). Под действие закона подпадают спортсмены, граждане Республики Молдова, завоевавшие золотые, серебряные или бронзовые медали на Олимпийских играх, международных и европейских чемпионатах.

Закона о внесении дополнений в ст.7 Закона о свободных экономических зонах. Закон устанавливает, что при прекращении деятельности свободной зоны (субзоны), а также в случае отзыва статуса резидента до прекращения деятельности свободной зоны (субзоны), бывший резидент сможет поместить товары, ранее помещенные под таможенный режим свободной зоны, под другой режим в соответствии с действующим законодательством.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о международных актах Республики Молдова. Документ, принятый в двух чтениях, предусматривает, что в случаях, когда международное соглашение не содержит подлинный текст на государственном языке, в Парламенте будет представляться текст на иностранном языке и перевод на государственный язык, заверенный Министерством иностранных дел и европейской интеграции. Ранее, заверка перевода была необходима только в случае опубликования текста международного соглашения.

Закон о внесении изменений в законодательные документы (упрощение системы налоговой отчетности). Предусматривается упрощение системы налоговой отчетности для индивидуальных предприятий, которые имеют до 3 служащих, а также для отчетности о перечислении на социальное страхование и обязательное медицинское страхование. Принятие документа спровоцировано недавними протестами обладателей предпринимательских патентов, которые сетовали на высокую стоимость и сложные процедуры налоговой отчетности в деятельности индивидуальных предприятий.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о пенсиях государственного социального страхования. Нормы предусматривают включение в стаж работы для исчисления пенсии и «срок обучения на докторантуре в высших учебных заведениях, если имело место до вступления закона в силу». Стоимость исполнения новых норм оценивается в более 4,2 миллионов лей, для примерно 2200 докторантов, зарегистрированных в настоящее время.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон об опубликовании и вступлении в силу официальных документов. Документ предусматривает опубликование в Официальном Мониторе только краткого содержания решений ЕСПЧ по Республике Молдова, в течении месяца после его вынесения. Краткое содержание будет составляться Правительственным агентом Молдовы в ЕСПЧ, хотя представители оппозиции настаивали на опубликовании полного текста решения, для предоставления полной информации заинтересованным лицам.

Закон об аннулировании закона об аренде. Документ потерял актуальность и действительность в связи с вступлением в силу нового Гражданского кодекса. В то же время, остается действовать органический закон об аренде в сельском хозяйстве (198-XV от 15.05.2003), одной из целей которого является консолидация сельскохозяйственных земель.

Постановление о назначении даты всеобщих местных выборов. Документ был инициирован представителями всех парламентских фракций. Всеобщие местные выборы состоятся 3 июня 2007 года. Мандат местных властей, который истекает 27 мая 2007 года, таким образом, будет продлен до даты создания новых составов органов местной публичной администрации.

Постановление о создании Специальной комиссии по оптимизации законодательства по регулированию предпринимательской деятельности. Комиссия создается с целью обеспечения оптимизации правовых рамок регулирования предпринимательской деятельности, согласно механизму Закона №235-XVI от 20 июля 2006 года об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности. Главой комиссии назначен председатель Парламента, большинство мест принадлежит фракции ПКРМ. Специальная комиссия исследует отчеты и предложения по внесению изменений в законодательные акты в сфере регулирования предпринимательской деятельности, разработает список законодательных актов, которые должны быть аннулированы. Комиссия сможет разрабатывать законодательные акты для внесения изменений и дополнений в законодательство о предпринимательской деятельности. Деятельность Специальной комиссии будет поддерживаться проектом Всемирного банка «Повышение конкурентоспособности», независимыми экспертами.

Постановление о внесении изменений в сферы деятельности постоянных парламентских комиссий. Вследствие внесенных изменений законодательные аспекты и парламентский контроль в сфере туристической деятельности были переданы от Комиссии по публичному управлению, экологии и развитию территорий Комиссии по культуре, науке, образованию, молодежи, спорту и средствам массовой информации. Инициатива изменений принадлежала депутату фракции ПКРМ Виктору Степанюк председателю Комиссии по культуре. Эксперты считают изменение неудачным, в силу того, что проблемы туризма тесно связаны с проблемой развития территорий и экономики, а недавнему слиянию областей в рамках Министерства культуры и туризма не предшествовал серьезный анализ, ситуация в обеих сферах остается сложной и даже ухудшается (поток иностранных туристов сокращается).

Проект закона о землях, находящихся в собственности государства, и их границах. Предлагается регулирование границ земель, находящихся в собственности государства, и земель, находящихся в собственности административно-территориальных единиц. Земли, находящиеся в собственности государства являются теми на которые имеют право собственности государство и административно-территориальные единицы. Эти земли могут состоять в частной и публичной сфере государства, земли публичной сферы являются неотчуждаемыми.

Проект закона о внесении изменений в Закон об экономических судебных инстанциях. Предлагается аннулирование п.(3) ст.38 Закона, проект продиктован обвинительным решением ЕСПЧ по Республике Молдова (дело Asito против Молдовы). Европейская инстанция посчитала нарушением принципа на равное ведение процесса право Генерального прокурора на подачу протеста по аннулированию окончательного судебного решения.

Проект закона о внесении дополнений в Кодекс об административных правонарушениях. В первом чтении были приняты дополнения по наказанию за нарушение законодательства в области пчеловодства. Предлагается ввести штраф от 10 условных единиц (200 лей) и до 200 условных единиц (4000 лей), и конфискация объекта — за нарушение правил импорта биологического материала. Депутаты посчитали, что санкции преувеличенны и могут нанести значительный ущерб лицам, задействованным в данной сфере.

Проект закона о внесении изменений и дополнений в законодательные акты (ужесточение санкций за нарушение авторских прав). Принятый в первом чтении документ предлагает внесение изменений в Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс. И в этом случае большинство депутатов высказалось по поводу увеличенных санкций, расширенных полномочий органов полиции, что определило решение спикера о рассмотрении проекта на Специальной комиссии по оптимизации законодательства по регулированию предпринимательской деятельности, недавно созданной Парламентом.

Парламентский контроль. Заявления

Парламент изменил программу деятельности на апрель-июнь, заседания будут проводиться раз в неделю.

Парламентское большинство отказалось вызвать на пленарные слушания министра внутренних дел, по вопросу нарушения и отклонения от демократических норм, отмеченных за последнее время (несанкционированное задержание некоторых лиц, представителей СМИ, наложение ареста на тиражи некоторых изданий).

Также, было отклонено предложение пригласить представителей Правительства на слушания по проблеме соблюдения авторских прав (использование пиратских программ, в том числе депутатами и должностными лицами Парламента) и по ситуации в области виноделия.

Вопросы и запросы

Депутат СЛП Игорь Клипий потребовал от Правительства и ему подчиненных учреждений представления информаций о:

Депутат ХДНП Штефан Секэряну потребовал от Правительства и Генеральной прокуратуры принятия мер по обеспечению оплаты экономическими агентами за собранный у населения виноград осенью 2006 года, а также представления общей информации о ситуации в данной области[1].

Депутат НПЛ Виталия Павличенко направила запросы о:

Депутат АНМ Анатол Ончану потребовал от Совета наблюдателей Компании «Teleradio-Moldova» информацию о законности и соответствии Кодексу о телевидении и радио деятельности Межгосударственной компании «Мир», которая выпускает передачу «Резонанс» и в какой мере эта передача соответствует принципам публичного радио- и телевещания.

Депутат ХДНП Валентина Шерпул потребовала от Центральной избирательной комиссии принять меры по обеспечению права голоса гражданами, прописанных на территории садоводческих товариществ в радиусе мун. Кишинев, но которые не имеют постоянного официального места прописки.

Заявления

Депутат Валентина Кушнир зачитала Обращение Чрезвычайного конгресса Союза виноделов (энологов) Республики Молдова. В обращении излагается ситуация и проблемы в области, и требуется от властей принятие следующих мер:

Фракция АНМ зачитала заявление, которым выражает озабоченность и несогласие с действиями и намерениями властей по ужесточению мер и законодательства в области миграции, въезда и нахождения иностранцев на территории Республики Молдова.

Фракция ДПМ представила заявление о детях, оставшихся без присмотра родителей, в содержании которой уделяется внимание большому количеству (около 35 тысяч) детей, оставшихся без присмотра родителей (оба родителя находятся за границей). В заявлении содержится обращение к Правительству с требованием принять эффективные меры: создание сети социальных работников во всех населенных пунктах, упрощение процедуры опеки и попечительства и др.

Депутат Виталия Павличенко представила заявления:

  1. ↑ Надо отметить, что недавно на Конгрессе виноделов Республики Молдова большинство виноделов просили у Правительства предоставления льгот и изменения действующего законодательства, говоря о том, что из-за эмбарго Российской Федерации гражданам не была возвращена плата за закупленный виноград.
5–18 марта 2007 2–15 апреля 2007