Alegerile parlamentare din 2021 în Republica Moldova - alegeri.md
 Мониторинг→Институты?→Парламент

Деятельность Парламента в период 17–31 июля 2007

Назначения. Отставки

Парламент назначил руководство Национальной комиссии по финансовому рынку (НКФР), так называемый «финансовый мегарегулятор»:

Председатель: Михаил Чиботару (член Счетной палаты, сотрудник СИБ);

Заместитель председателя: Аурика Дойна (контролер Счетной палаты);

Члены: Владимир Морарь (сотрудник ЦБЭПК); Александра Пушкаш (сотрудница международного финансового проекта).

Вместе с тем, без видимых причин, несмотря на то, что семилетний срок мандата еще не истек, были освобождены от должностей все члены Национальной комиссии по ценным бумагам (предшественницы НКФР): Думитру Урсу (назначен на должность 20.04.2006), Юрие Цырдя (назначен на должность 28.07.2005), Василе Пентелей (назначен на должность 17.02.2005), Геннадие Чобану (назначен 06.12.2002).

Законодательные акты

Закон о юридической помощи, гарантированной государством. Документ регулирует условия, объем и способ предоставления юридической помощи, гарантированной государством для защиты основных прав и свобод человека, других законных интересов лиц, обеспечение свободного и равного доступа для всех к квалифицированной юридической помощи. Помощь будет первичной (предоставление информации и консультации) и вторичной (предоставление юридических услуг и представительство). Документ является составляющим пакета документов по реформе юстиции и его введение в силу является одним из приоритетных задач на 2007 Плана действий РМ-ЕС.

Закон о статусе пресс-атташе. Регулируется юридический статус пресс-атташе Службы информации и безопасности Республики Молдова (СИБ) и осуществление специальной службы. Пресс-атташе обладает обязанностями: организация, планирование, руководство и контроль деятельности по информированию и контринформированию, проверка, сбор и анализ информации в области национальной безопасности; осуществление оперативной деятельности и специальной деятельности по предотвращению и борьбе с терроризмом и любой деятельностью, подрывающей национальную безопасность; защита государственной тайны и т.д. Закон является задолженностью по соблюдению обязательств государств-членов Совета Европы.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о Высшем совете магистратуры (введение Юридической инспекции). Документ, инициированный Президентом РМ, предусматривает создание под эгидой ВСМ Юридической инспекции — орган, который будет проверять организационную деятельность в осуществлении правосудия; рассматривать петиции граждан по проблемам, касающимся этики судей; проверкой отставок Генеральных прокуроров, на основании соглашения Высшего Совета Магистратуры для возбуждения уголовного дела; проверка причин отклонения Президентом Республики Молдова или Парламентом кандидатуры, предложенной ВСМ на должность судьи или на продвижение по службе судьи. Эксперты считают, что устав Инспекции и способ формирования четко не регламентирован, что может повлечь за собой двусмысленность и конфликты полномочий.

Закон о предупреждении и борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма. Новая редакция закона была отправлена на экспертизу Совета Европы, закон является составляющей Плана действий РМ-ЕС. Независимые эксперты выявили неэффективное и выборочное использование европейских норм, а также ряд недостатков в данном документе, в том числе и наделения сверх полномочиями компетентных органов.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон №100-XV от 26 апреля 2001 года об актах гражданского состояния. Закон устанавливает юридические рамки деятельности Службы регистрации гражданского состояния и предусматривает упрощение процесса переписи актов гражданского состояния, выданных на имя граждан Республики Молдова иностранными государствами, путем наделения компетенциями по переписи официальных бюро по регистрации актов гражданского состоянии Республики Молдова и дипломатических миссий или консульских отделов Республики Молдова.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон об общественных организациях. Изменения были внесены Правительством без предварительных консультаций и в отсутствии прозрачности, их целью было «приведение в соответствие норм Гражданского кодекса». На этапе парламентского обсуждения неправительственные организации выразили несогласие с отдельными нормами. Окончательно проект был написан после обсуждения предложений представителей гражданского общества, часть из которых была утверждена.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о парламентских адвокатах и Постановление о внесении изменений в Регламент о Центре по правам человека (ЦПЧМ). Изменения обусловлены вступлением в силу 24 июля 2006 года Дополнительного Протокола к Конвенции ООН против пыток и жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения. Согласно протоколу, каждое государство его поддержавшее должно создать учреждение или обеспечить применение международных механизмов по предупреждению пыток на национальном уровне. Надо отметить, что намерение властей наделить данными полномочиями только ЦПЧМ спровоцировало критические замечания со стороны специализированных неправительственных организаций в области защиты прав человека (Amnesty International, Хельсинкский Комитет Молдовы).

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о здравоохранении №411-XIII от 28 марта 1995 года. Документ предусматривает, что главы медико-санитарных учреждений, основанных Министерством здравоохранения или властями местной публичной администрации, назначаются на должность на основании конкурса и освобождаются от должности Министерством здравоохранения в порядке, установленном министерством. Изменения мотивированы «отсутствием в Законе об административной децентрализации и Законе о местной публичной администрации полномочий в данной области со стороны местной публичной администрации». Независимые наблюдатели выражают озабоченность в связи с предложенными изменениями, которые могут повлечь за собой деление руководителей медицинских учреждений на местном (районном) уровне по административно-политическим и экономическим критериям.

Закон о внесении изменений в Закон о государственном бюджете на 2007 год. Правительство мотивирует изменения «ситуацией, создавшейся в сельскохозяйственном секторе», и необходимостью дополнительных поступлений в бюджет за счет НДС, таможенных сборов и сокращения затрат на акцизы. Основная часть дополнительных поступлений предназначена для увеличения Фонда субсидирования сельхозпроизводителей и увеличения (в два раза) резервного фонда Правительства. Ранее и Счетная палата, и депутаты от оппозиции, и СМИ, и независимые наблюдатели неоднократно отмечали серьезные недостатки в управлении Резервным фондом Правительства — неправильное использование средств, в том числе в политических и конъюнктурных целях.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о республиканском фонде и местном фонде социальной поддержки населения. Установлен новый механизм налогообложения операторов мобильной связи: 2,5% от доходов, полученных от продажи данных услуг.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о зонах и линиях по защите вод рек и водных бассейнов. Введены изменения, касающиеся классификации водных объектов и зон их защиты, а также специальное регулирование деятельности в данных зонах: центральный орган по управлению природными ресурсами; центральный орган по здравоохранению; государственная экологическая экспертиза; оценка влияния на окружающую среду. Включенные нормы основаны на опыте соседних стран, в особенности, Российской Федерации.

Закон о внесении дополнений в статью 24 Закона №64-XII от 31 мая 1990 года о Правительстве. Будет организовано Агентство «Воды Молдовы» — центрального специализированного органа в подчинении Правительства. Агентство будет создано путем реорганизации Республиканского концерна водного хозяйства «Воды Молдовы». Необходимость обусловлена «идеей объединения обязанностей в области водного хозяйства и систем водного обеспечения, а также выполнение Стратегии по водоснабжению и проведению канализации в населенных пунктах Республики Молдова одним государственным учреждением».

Закон о внесении изменений и дополнений в Таможенный и Налоговый кодексы. Регулируются аспекты, касающиеся деятельности магазинов типа «duty-free» в пунктах наземного пересечения государственной границы (молдавско-румынская граница). Надо отметить, что ранее законодательство, которое разрешало функционирование подобных магазинов, по настоянию руководства страны было изменено с целью запрета деятельности, которая «упрощает схемы уклонения от налогов и другие таможенные нарушения». Меры, предпринятые властями, повлекли за собой обращение экономических агентов в международные инстанции, недавно ЕСПЧ обязало Молдову возместить нанесенный ущерб (520 тысяч евро, Дело «Бимер» против Молдовы).

Законы о продлении сроков применения и исполнения юридических норм:

Законы о ратификации международных документов:

Постановление по утверждению Стратегии укрепления судебной системы. Парламент утвердил данное постановление. Ст. 1. — Утверждает Стратегию укрепления судебной системы, которая, согласно приложению, является составной частью данного постановления. Ст.2. — Правительство обеспечит выполнение Стратегии укрепления судебной системы, а также разработает и представит Парламенту проекты законодательных актов, необходимых для выполнения Стратегии.

Постановление о предоставлении дополнительных льгот депутатам Парламента. Увеличены суточные за заседание (с 30 до 100 лей) и компенсация затрат на транспорт (с 300 до 500 лей на депутата). Кроме того, установлено начисление отпускных по истечении срока мандата в Парламенте в размере 6 месячных жалований и ежегодные компенсации в зарплату на лечение в медико-санаторных учреждениях. Проект постановления не сопровождается ни результатами экономических, финансовых и антикоррупционных экспертиз, ни государственным аргументированием.

Заявления

19 июля 2007 года Фракция АНМ выпустила заявление «о ситуации в области сельского хозяйства», в которой потребовала принятия срочных мер по исправлению ситуации в сельском хозяйстве и, в особенности, по «прекращению уничтожения малых сельхозпредприятий».

В конце летней сессии спикер Парламента и все лидеры фракций подытожили деятельность законодательного органа и эволюцию общественно-политической ситуации в стране:

1–16 июля 2007 16–30 сентября 2007