e-democracy.md

||| e-journal #114 |

Назначения. Отставки

20 марта 2008 года Парламент принял отставку Правительства.

31 марта 2008 года парламентское большинство выразило вотум доверия новому составу Правительства и Программе его работы, озаглавленной «Прогресс и интеграция». В состав Правительства вошли:

• Зинаида ГРЕЧАНЫЙ — Премьер-министр
• Игорь ДОДОН — первый заместитель премьер-министра
• Андрей СТРАТАН — вице-премьер, министр иностранных дел и европейской интеграции
• Виктор СТЕПАНЮК — вице-премьер
• Марианна ДУРЛЕШТЯНУ — министр финансов
• Анатолие ГОРОДЕНКО — министр сельского хозяйства и пищевой промышленности
• Василе УРСУ — министр транспорта и дорожного хозяйства
• Виолетта Иванов — министр экологии и природных ресурсов
• Лариса ШАВГА — министр просвещения и молодежи
• Галина БАЛМОШ — министр социальной защиты
• Лариса КАТРИНИЧ — министр здравоохранения
• Артур КОЗМА — министр культуры и туризма
• Виталие ПЫРЛОГ — министр юстиции
• Валентин МЕЖИНСКИ — министр внутренних дел
• Виталие ВРАБИЕ — министр обороны
• Павел БУЧАЦКИ — министр информационного развития
• Василий ШОВА — министр реинтеграции
• Владимир БАЛДОВИЧ — министр строительства и развития территории
• Михаил ФОРМУЗАЛ — глава администрации АТО Гагаузия, в силу занимаемой должности
• Георге ДУКА — президент Академии наук, в силу занимаемой должности.

Примечание ADEPT: Таким образом, можно констатировать, что новые мандаты получили 12 из 16-ти членов кабинета Тарлева; эта ситуация подтверждает, что прежние заявления о коренном обновлении правительства были формальными и что отставка «всего кабинета» свелась к уходу премьера Тарлев и нескольких министров, чей политический имидж был неизлечимо подпорчен.

Законодательные акты

Закон о валютном регулировании. Документ призван внедрить на уровне органического закона юридические нормы, касающиеся осуществления валютных операций и отчетности по ним, лицензирования и организации работы пунктов по обмену валюты, а также валютного контроля, установленные в целях претворения в жизнь валютной политики государства и обеспечения стабильности внутреннего валютного рынка. Закон разработан в соответствии с европейскими нормами, заручился оценкой о совместимости Центра по гармонизации законодательства.

Закон о внесении изменений в Закон о Правительстве. По инициативе главы государства решено образовать Министерство строительства и развития территории, на которого будут возложены компетенции Агентства строительства и развития территории и Агентства «Apele Moldovei». В соответствии с принятыми изменениями Служба стандартизации и метрологии упраздняется, а ее полномочия возьмет на себя Министерство экономики и торговли.

Примечание ADEPT: Авторы инициативы утверждают, что изменения направлены на институциональную и функциональную оптимизацию органов центрального публичного управления в контексте реформирования центральной администрации. Вместе с тем, план действий по реализации Стратегии реформы центрального публичного управления в 2008 году не содержит никаких ссылок на эти изменения, и это дает повод считать, что рокировки проведены без глубокого и подробного анализа. В объяснительной записке к проекту закона отсутствует оценка расходов, как отсутствует и финансово-экономическое обоснование, анализ последствий и т.д., в нарушении правил разработки законодательных и нормативных актов (Регламент Парламента, Закон №780-XV от 27.12.2001 и ПП №1230 от 24.10.2006).

Закон о защите географических обозначений, фирменных названий и гарантированных традиционных специальностей. Установлены нормы, регулирующие регистрацию, юридическую защиту и использование фирменных названий, географических обозначений и гарантированных традиционных специальностей. Разработка обусловлена необходимостью европейской стандартизации норм, предусмотренной Планом действий РМ-ЕС.

Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (ограничение неприкосновенности судей). Внесенные изменения исключают необходимость получения согласия ВСМ на инициирование уголовного преследования в отношении судей. Уголовное дело вправе возбудить Генеральный прокурор, который обязан лишь поставить в известность ВСМ об этом.

Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (о членах Высшего совета магистратуры). Предусмотрено предоставление Председателю ВСМ права на дипломатический паспорт, а членам ВСМ — права на служебные паспорта. Также, упорядочен вопрос об оплате труда Председателя и некоторых членов ВСМ на период исполнения обязанностей в рамках ВСМ.

Законы о ратификации или присоединении к международным актам:

• Региональное соглашение о планировании службы наземного цифрового радиовещания и в Исламской Республике Иран;
• Протокол о пересмотре ряда положений Регионального соглашения об европейском пространстве радиовещания;
• Меморандум-соглашение между Правительством Республики Молдова и правительствами Республики Албания, Боснии и Герцеговины, Республики Болгария, Республики Хорватия, бывшей Югославской Республики Македония, Республики Черногория, Румынии и Республики Сербия о сотрудничестве в области борьбы с коррупцией в рамках Инициативы по борьбе с коррупцией для Юго-Восточной Европы;
• Протокол об остатках военных взрывчатых веществ к Конвенции о запрете или ограничении использования конкретных видах обычного оружия, которые считаются наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие;

Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (в сфере государственного пенсионного обеспечения). Изменения предусматривают предоставление права на пенсионное обеспечение осужденных, установление размера пенсии путем ограничения вкладов, обязательное требование к иностранным гражданам и апатридам вносить платежи в фонд государственного социального страхования.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о неплатежеспособности. Документ предусматривает избежание и порядок урегулирования конфликтов интересов, которые могут возникнуть перед администратором процедуры неплатежеспособности. Соответственно, ликвидация или использование дебиторской массы станет возможным только с однозначного согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о законодательных актах. Согласно внесенным изменениям, такие документы программной политики, как «Концепция» и «Стратегия» будет вправе одобрить только Парламент. Инициатором изменений выступил Виктор Степанюк в период, когда был депутатом Парламента.

Постановление об утверждении Положения о Центре по правам человека, структуре, штатном персонале и порядке его финансирования. Документ предусматривает увеличение числа парламентских адвокатов до четырех, один из которых специализируется в вопросах защиты прав ребенка. В структуру центра войдут службы: по программам обучения и связям с общественностью; защиты прав ребенка; прием жалоб граждан и организация аудиенций; Служба разработок и мониторинга; Канцелярия, Административная служба и по территориальным представительствам.

Проект закона о бюро кредитных историй. Документ призван создать условия для формирования, обработки, хранения и представления со стороны бюро кредитных историй информации, характеризующей степень надежности получателей кредитов, а также способствовать повышению уровня защиты кредиторов и дебиторов. Документ определяет понятие и состав кредитной истории, основания, порядок формирования, хранения и использования кредитных историй, устанавливает специфику создания, ликвидации или реорганизации этих бюро.

Постановление о слушаниях по вопросам, связанным с решениями Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в отношении Республики Молдова. Документ констатирует, что, начиная с 12.09.1997 ЕСПЧ, вынес в отношении Республики Молдова 111 постановлений, в которых отмечено как минимум нарушение одного из прав, гарантированных Конституцией, а в 60-ти случаях заявления истцов были сняты с производства. Все вердикты, вынесенные в отношении Республики Молдова и вступившие в силу, были выполнены, всего по ним в порядке возмещения ущерба выплачено 1 492 639 евро, 1000 долларов США и 489 377 лей. Сумма, которую надлежит выплатить в случае, если эти решения станут окончательными на основании ст. 44 Конвенции, составляет 3 010 427 евро. В общих чертах, ЕСПЧ констатировал нарушение со стороны национальных властей следующих прав: на справедливый суд; на свободу и безопасность; права не подвергаться пыткам; права на эффективную апелляцию; на свободу выражения; права обращаться в ЕСПЧ; права на защиту собственности; на уважение частной и семейной жизни; на свободу мысли, совести и вероисповедания; на свободу объединения. Основные причины удовлетворения со стороны ЕСПЧ жалоб против Молдовы стали: невыполнение судебных решений или затягивание судебных процедур; прием заявлений, внесенных в суд после истечения законного срока; необоснованная кассация судебных решений; вынесение явно необоснованных решений; арест и содержание под стражей без необходимой санкции или необоснованно; плохое отношение к ответчикам; применение пыток; неадекватные условия содержания; лишение на национальном уровне права добиваться компенсации за нарушение Конвенции; неправильное рассмотрение дел о защите чести и достоинства; отказ в регистрации религиозного культа. В документе отмечалось также, что:

• Правительство не приняло необходимые меры нормативного, организационного, финансового порядка для обеспечения адекватных условий содержания под стражей и надлежащего функционирования пенитенциарной системы, работы органов правопорядка;
• Не были приняты необходимые меры для своевременного исполнения окончательных и бесповоротных судебных решений со стороны государственных органов всех уровней;
• Работа органов правопорядка, прокуратуры, полиции, судебных инстанций в отношении соблюдения и соответствия требованиям Европейской конвенции не достаточна;
• Не привлекаются к ответственности должностные лица, действия которых повлекли нарушение основных прав и свобод граждан. Регрессное право государства в отношении виновных лиц не обеспечена должным образом;
• Продолжаются случаи неприменения юриспруденции и практики ЕСПЧ со стороны судебных инстанций и сотрудников органов правопорядка на фоне отсутствия эффективной системы начального и непрерывного обучения, отсутствия системного анализа практики уголовного преследования и рассмотрения дел сквозь призму юриспруденции ЕСПЧ;
• Налицо пассивная роль, беспринципность со стороны ВСМ и ВСП в вопросах унификации судебной практики, применения дисциплинарных и других мер пресечения к судьям, которые вынесли несправедливые приговоры, нарушили дисциплину и этику;
• Имеются упущения в работе Представителя Правительства и управления Представителя Правительства, которые проявляются в некачественной организации и неиспользовании всех дозволенных Судом процедур для представления позиции государства;
• Отсутствует индивидуальный механизм конституционной апелляции, способный обеспечить эффективный контроль над соблюдением Европейской конвенции и решать на национальном уровне ситуации с нарушением основных прав и свобод человека, гарантированных Конвенцией.

Правительству рекомендуется:

• продолжать разработку и представление в приоритетном порядке законопроектов, созвучных нормативным рамкам ЕК, направленных на обеспечение соблюдения основных прав и свобод человека, укрепление судебной системы, развитие системы исполнения, реформирование пенитенциарной системы;
• принять эффективные меры по: укреплению материально-технической базы пенитенциарной системы и созданию условий содержания под стражей в соответствии с элементарными национальными и международными нормами, обеспечению процессуальных прав осужденных и устранению факторов, которые ведут к нарушению прав и свободы лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы;
• обеспечить более строгий отбор и надлежащую подготовку кадров для пенитенциарных учреждений сквозь призму соблюдения прав человека и пресечения фактов негуманного отношения или отношения, унижающего человеческое достоинство;
• ускорить передачу временных следственных изоляторов из ведения МВД в ведении Министерства юстиции, в соответствии с положениями закона;
• обеспечить высокую эффективность исполнения окончательных судебных решений;
• продолжать и активизировать усилия по мирному решению жалоб на Республику Молдова, которые находятся на рассмотрении в ЕСПЧ;
• укреплять на институциональном и функциональном уровне работу Управления Представителя Правительств, создать сеть координаторов в составе представителей публичных органов управления в целях оптимизации работы Представителя Правительства в ЕСПЧ, формулировки позиции государства по делам против Республики Молдова, находящимся на рассмотрении в ЕСПЧ, обеспечения мониторинга исполнения решений и вердиктов, вынесенных Инстанцией в отношении Республики Молдова.

Генеральной прокуратуре надлежит принять меры по эффективному исполнению регресса и обеспечить привлечение к ответственности государственных служащих и судей за любые серьезные отклонения, приведшие к осуждению Молдовы со стороны ЕСПЧ. Высший совет магистратуры усилит работу по рассмотрению обращений, связанных с этикой и дисциплиной судей, и обеспечит на объективных и принципиальных основах привлечение к ответственности судей, допустивших вынесение неверного решения. Высшей судебной палате предложено систематизировать судебную практику в целях ее однородного применения и в соответствии с юриспруденцией ЕСПЧ, а также принимать объяснительные решения по вердиктам ЕСПЧ в отношении Республики Молдова, причинами которых стали упущения, допущенные при рассмотрении дел национальными судебными инстанциями. Национальный институт юстиции при поддержке Генпрокуратуры и ВСМ разработает учебные программы и организует обучение прокуроров, судей и других лиц, способствующих отправлению правосудия в области защиты и гарантирования прав человека и юриспруденции ЕСПЧ. Парламент обязуется обеспечить в приоритетном порядке рассмотрение и принятие законопроектов, связанных с защитой прав и свобод человека, укреплением и обеспечением независимости судебной системы, а также других нормативных актов, призванных способствовать укреплению демократических институтов Молдовы.

Парламентский контроль. Заявления

Слушания. Предложения

Мажоритарная фракция отклонила предложение депутатов от оппозиции о прямой трансляции заседаний, в ходе которых была принята отставка Правительства, а также предложение пригласить на это заседание отставного премьер-министра.

Депутаты ДПМ при поддержке нескольких независимых депутатов внесли запрос по поводу энергетической политики Правительства. Документ поднимает: — проблему зависимости НАРЭ от Правительства; — отсутствие у границ Молдовы счетчиков по измерению природного газа, потребляемого Республикой Молдова и транзитного российского газа по территории страны концерна «Газпром»; вопрос о строительстве газопровода на средства Правительства и населения, без принятия на учет сетей, построенных таким образом.

Удовлетворение жалоб против Молдовы в ЕСПЧ

21 марта 2008 года в Парламенте состоялись слушания о решениях Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в отношении Республики Молдова, с участием депутатов, представителей Правительства и общественного сектора. Представитель Молдовы в ЕСПЧ сообщил, что инстанция вынесла в отношении Республики Молдова 111 постановлений, а в 60-ти случаях заявления истцов были сняты с производства. Министр юстиции подчеркнул, что сам факт обращения граждан в ЕСПЧ свидетельствует о том, что люди хорошо знают свои права, и что специальная комиссия минюста анализирует каждое решение ЕСПЧ во избежание новых приговоров. Председатель ВСМ заявил, что каждый раз при удовлетворении Судом очередной жалобы в отношении Молдовы люди считают, что виновата в этом судебная система, однако недоработки в этой системе не являются столь широкими по своим масштабам, как принято считать, и обусловлены рядом объективных причин. Генеральный прокурор сказал, что разработано специальное исследование в целях снижения процента удовлетворенных жалоб против Молдовы в ЕСПЧ, и что Молдова — это страна с повышенным риском в этом плане, так как с момента присоединения к Европейской конвенции прав человека еще не был установлен механизм по внедрению Конвенции. Депутаты от оппозиции выступили с обвинениями в адрес властей, в том числе по поводу их неспособности обеспечить соблюдение основных прав граждан на национальном уровне, в результате чего последние вынуждены искать справедливости в Страсбурге. По их мнению, в конечном итоге страдает имидж Республики Молдова. И депутаты мажоритарной фракции также согласились с тем, что ситуация с удовлетворением жалоб против Молдовы в ЕСПЧ вызывает тревогу.

Вопросы. Запросы

Депутат НЛП Виталия Павличенко потребовала от Генеральной прокуратуры и МВД рассмотреть легитимность действий полиции, задержавшей группу молодых участников манифестаций, проведенных по случаю 90-летия объединения Бессарабии с Румынией.

Заявления

Депутат Игорь Клипий выступил с заявлением, в котором подверг критике передачу «Povesti cu masti» (Сказки в масках) телеканала NIT. По мнению депутата, перед началом просмотра необходимо указать, что детям до 16-ти лет не рекомендуется смотреть эту передачу, так как ее язык и интеллектуальная нагрузка могут иметь пагубные последствия для психики ребенка.

Фракция АМН обнародовала заявление по случаю 90-летия принятия Акта о воссоединении Бессарабии с Румынией. Документ расценивает исторический акт от 27 марта 1918 года как проявление мужества со стороны членов «Sfatul Tarii», как признание румынской идентичности бессарабцев.

Лидер ХДНП Юрие Рошка зачитал очередное заявление, в котором приводятся обвинения в адрес лидера ЛДПМ Владимира Филата и выражается обеспокоенность по поводу испорченных отношений в рамках мажоритарных альянсов, образовавшихся в районных советах после выборов; баланс был нарушен, как отмечается в документе, в результате подкупа ряда местных выборных лиц партией Филата.

Парламентские фракции и депутаты от оппозиции заявили, что не намерены поддержать новый состав и новую программу Правительства. Представители АНМ, ДПМ, НЛП, ПЗСМ и СДПМ подвергли критике предложенную программу, которую расценили как политический документ, декларативный и расплывчато сформулированный. Лидер ХДНП Юрие Рошка заявил, что его фракция не будет голосовать по новому составу Правительства, но положительно оценивает членов кабинета министров, которых считает технократами, молодыми, компетентными и многообещающими.

Архив