Alegerile parlamentare din 2021 în Republica Moldova - alegeri.md
 Мониторинг→Институты?→Парламент

Деятельность Парламента в период 1–31 декабря 2008

В конце сессии парламент рассмотрел и утвердил в срочном порядке ряд крайне важных законодательных актов и проектов, которые считались до этого спорными и недоработанными. Данный процесс проходил недостаточно транспарентно и, хотя оппозиция и организации гражданского общества обращали внимание на такое самоуправство, при рассмотрении многих документов по-прежнему явно и даже умышленно нарушались положения Закона о законодательных актах, Регламента парламента, Концепции о сотрудничестве между парламентом и гражданским обществом. Такая поспешная законотворческая деятельность не только подорвала доверие и хрупкое взаимодействие, установившиеся ранее между парламентом и неправительственными организациями; в будущем она приведет к возникновению и других более серьезных проблем: сложности в применении и толковании законодательства; проведение реформ, которые не были глубоко и разносторонне продуманы; отсутствие социальных и экономических условий для применения некоторых положений законодательства и т. д. Особо следует отметить, что парламентское большинство прибегло к такой манере работы сразу же после утверждения Закона о прозрачности процесса принятия решений, который хоть и не вступил в силу, но его дух и принципы должны учитываться. Не в последнюю очередь можно отдельно обратить внимание на то, что через два года после применения Концепции о сотрудничестве между парламентом и гражданским обществом перестало соблюдаться и формальное условие об организации ежегодной конференции для оценки уровня сотрудничества и принятия решения по новым направлениям взаимодействия между законодательным органом и организациями гражданского общества. В таких условиях, а также после негативных событий, связанных с самоуправством правоохранительных органов и некоторых госучреждений, у гражданского общества, по всей вероятности, имелись все основания для пересмотра на определенный период своих приоритетов и перехода от законодательного сотрудничества к более активному мониторингу властей в предвыборной кампании, акциям протеста и организации мероприятий по привлечению внимания местной и международной общественности к нарушениям и отклонениям от демократических стандартов.

Законодательные акты

Закон о Счетной палате. В соответствии с новым законом, члены Счетной палаты не будут избираться по принципам, установленным в результате парламентского политического консенсуса 2005 года, согласно которому оппозиция имела большинство. Отныне члены высшего органа финансового контроля назначаются на должность по предложению председателя Счетной палаты голосами большинства избранных депутатов.

Кодекс об образовании. Документ инициирован главой государства и регулирует аспекты, связанные с: — образовательной доктриной; принципами, социальными функциями, задачами и общей организацией образования; основными приоритетами государства в области образования и государственными гарантиями в области образования и т. д. Структура системы образования выстроена по уровням, ступеням и циклам: раннее воспитание и дошкольное образование; начальное образование; гимназическое образование; лицейское образование; профессионально-техническое образование (профессиональное училище и колледж); высшее образование: высшее образование лиценциат; высшее образование мастерат; докторантура и постдокторантура. Система образования включает в себя и другие подсистемы: внешкольное обучение, специальное обучение (образование для детей с особыми образовательными требованиями), художественные и спортивные образовательные учреждения, профессиональные образовательные учреждения, образовательные учреждения непрерывного обучения.

Примечание ADEPT: Кодекс рассматривался и принимался поспешно и даже несколько самоуправно, без адекватных общественных дебатов и достаточного обсуждения, что вызвало обоснованную критику со стороны парламентских и внепарламентских партий, экспертов, организаций гражданского общества, представителей системы образования и т. д. В частности указывалось на то, что документ не обеспечивает приведение системы образования в соответствие с европейскими стандартами; порождает непоследовательность и неопределенность в системе образования; продвигает ограниченные (ведомственные) интересы представителей Академии наук Молдовы; предусматривает множество подзаконных нормативных актов, разработка, утверждение и применение которых затянется надолго, а без них практическое применение Кодекса окажется невозможным, что подорвет функциональность системы образования.

Закон о правовом статусе усыновления (удочерения). Документ регулирует правовые отношения, касающиеся защиты прав ребенка путем усыновления; установления правового статуса усыновления; взаимодействия органов публичного управления с неправительственными организациями и международное сотрудничество в области защиты прав ребенка путем усыновления. На необходимость разработки закона указал Высший совет безопасности, который на своем заседании, состоявшемся в начале 2005 года, постановил, что в данной сфере необходимо вмешательство. Документ содержит целый ряд запретов на усыновление детей: — усыновление между братьями запрещено; — усыновление одного и того же ребенка несколькими лицами запрещается, за исключением случая, когда оно производится супругом и супругой одновременно или последовательно; — минимально и максимально допустимый возраст и т. д.

Закон о прокуратуре. Принятый в новой редакции документ обусловлен необходимостью выполнить рекомендации Совета Европы и содержит целый ряд важных нововведений: создание Высшего совета прокуроров (орган самоуправления прокуроров), Квалификационная и Дисциплинарная коллегии; имущественная ответственность прокуроров; права и социальные гарантии и т. д.

Примечание ADEPT: Хотя проект был заявлен как важнейшее достижение на пути сообразования с международными стандартами, он подвергся критике со стороны парламентской оппозиции и независимых экспертов. Среди основных замечаний можно перечислить: сохранение возможностей политического влияния; неадекватное регламентирование механизмов для обеспечения независимости прокуроров; — создание параллельной системы самоуправления при том что существует Высший совет магистратуры и др.

Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности. Определяются принципы, цели, процедура, формы и методы проверки информации о гражданах Республики Молдова, занимающих государственные должности или претендующих на государственные должности. Проверка будет проводиться Службой информации и безопасности (СИБ) в целях предупреждения, обнаружения и исключения факторов риска: — деятельность, противоречащая интересам государственной должности, конфликт интересов; — терпимость к государственной измене, шпионажу, терроризму, диверсии, призывам к свержению или насильственному изменению конституционного строя или насильственному нарушению территориальной целостности, прямой или косвенной пропаганде войны и другой экстремистской деятельности; — исполнение должностных обязанностей в ущерб Республики Молдова, органам публичного управления, обществу, основным правам и свободам человека; — разглашение информации, составляющей охраняемую законом тайну, или халатное отношение к требованиям, предъявляемым к защите такой информации. Проверке подлежат лица, занимающие ответственные государственные должности, а также кандидаты на их занятие; государственные должности, соответствующие высшей категории государственных служащих, и руководящие государственные должности; должности, занимаемые военнослужащими по контракту или другими лицами со специальным статусом в органах публичного управления, в которых предусмотрена военная или специальная служба; должности, занимаемые лицами, делегированными в дипломатические и консульские миссии. После получения отзыва СИБ орган публичного управления принимает решение о совместимости/несовместимости лица, занимающего государственную должность (кандидата), с интересами этой должности и сможет принять решение об отстранении от должности или увольнении соответствующего лица.

Примечание ADEPT: По мнению независимых экспертов, принятие законопроекта недостаточно обосновано, он не соответствует профильному законодательству, а распространение проверки и применения нового закона на лиц, уже занимающих государственные должности, неконституционно и может стать необоснованным ограничением права на труд и на исполнение государственной должности, для которой уже были пройдены все законные процедуры.

Закон об убежище в Республике Молдова. Установлен правовой статус иностранцев, которые ходатайствуют о предоставлении одной формы защиты в Республике Молдова, правовой статус бенефициариев одной формы защиты, процедура предоставления, прекращения и лишения одной формы защиты в Республике Молдова. Закон охватывает также аспекты статуса беженцев в Молдове и упраздняет прежние нормы.

Закон о создании историко-культурного и природно-ландшафтного заповедника «Orheiul Vechi». Проектом предусмотрено создание историко-культурного и природно-ландшафтного заповедника «Orheiul Vechi» в долине реки Реут, в зоне сел Требужень, Бутучень и Моровая района Орхей. Под заповедник выделяется около 500 га земли, на которые распространяется особый статус. Деятельность заповедника будет финансироваться за счет средств государственного бюджета, бюджетов административно-территориальных единиц, средств собственников земли, специальных средств, донорских средств физических и юридических лиц.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о гражданстве. В соответствии с новыми положениями, заявление о выходе из гражданства может подаваться только лицами, имеющими постоянное место проживания за границей, и принимается только дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Молдова.

Примечание ADEPT: Необходимость подобных ограничений обусловлена тем, что в последнее время зафиксировано значительное увеличение числа лиц, выходящих из гражданства Республики Молдова, в сравнении с обращающимися для его получения. Власти полагают, что сложившееся положение невыгодно Республике Молдова, а так как они не смогли найти другие способы убедить граждан не покидать родину, то приняли решение ввести ограничения на выход из гражданства, обеспечив тем самым преимущественно принудительное сохранение юридических отношений с государством.

Закон об обеспечении строительства Клинической больницы травматологии и ортопедии. В отступление от положений Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении разрешается, в виде исключения, передача в частную собственность недвижимости и земельного участка площадью 2,0261 га, на котором расположена Клиническая больница травматологии и ортопедии. Министерство здравоохранения проведет публичный конкурс в соответствии с Законом о государственных закупках для отбора инвестора, который должен обеспечить строительство «под ключ», включая обеспечение технологическим, медицинским оборудованием и мебелью, в соответствии с потребностями Клинической больницы травматологии и ортопедии, рассчитанной на 210 коек, взамен приобретения права собственности на вышеуказанную недвижимость. Право собственности и право владения недвижимостью передается инвестору в трехмесячный срок после завершения строительства и окончательной приемки Клинической больницы травматологии и ортопедии.

Закон о строительстве общежития для Государственного университета физического воспитания и спорта. В отступление от положений Закона об образовании разрешается в порядке исключения строительство общежития на 420 мест за счет собственных средств инвестора с покрытием затрат на строительство путем передачи в собственность инвестора, отобранного на конкурсной основе, после окончательной
приемки всех работ по строительству общежития.

Примечание ADEPT: И в этом случае парламентская оппозиция и независимые эксперты выявили целый ряд нормативных нарушений и установили, что продвигаются определенные интересы, не соответствующие государственному интересу.

Законы о ратификации/присоединении к некоторым международным актам:

Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (об организации и функционировании судебной системы). Закон предусматривает изменение порядка образования Высшего совета магистратуры (пять судей, четыре штатных преподавателя и#G0ии 3 члена по праву: министр юстиции, Генеральный прокурор и председатель Высшей судебной палаты); порядка повторного выдвижения ВСМ кандидатуры, отклоненной политической властью (только голосами 2/3 членов ВСМ); принципов учреждения Квалификационной коллегии и состава Дисциплинарной коллегии судей (должна включать большинство со стороны штатных преподавателей права).

Примечание ADEPT: Новый закон, инициированный президентом Республики Молдова и принятый в срочном порядке, практически отменяет принципы реформы, проведенной на основании парламентского политического консенсуса, установленного после выборов 2005 года, и восстанавливает возможности политического контроля над судебной властью через ВСМ и его органы, в которых большинство получат лица, поддерживаемые и продвигаемые другими ветвями власти (исполнительной и законодательной). В такой ситуации статус ВСМ в качестве органа судебного самоуправления тоже оказывается ущемленным, так как управление становится «внешним», а в подобных условиях независимость судей, которая и так была слабо укреплена, вновь может стать серьезной проблемой.

Постановление об утверждении Стратегии развития гражданского общества на 2008–2011 годы. Документ закрепляет принципы и ценности сотрудничества и взаимоотношений между публичным управлением и гражданским обществом. При этом к приоритетам относятся:

Правительство должно будет совместно с неправительственными организациями в четырехмесячный срок разработать и утвердить план действий по реализации Стратегии, а ежегодно до 15 марта представлять парламенту доклад о ходе реализации Стратегии.

Постановление об утверждении Стратегии Национальной системы перенаправления для предоставления защиты и помощи жертвам и потенциальным жертвам торговли людьми. Необходимость в подобной системе обусловлена тем, что существующая не входит в государственную систему социальной защиты и государство не несет за него никакой ответственности. Стратегия составит основной инструмент для внедрения Закона о предупреждении и борьбе с торговлей людьми.

Постановление о внесении дополнений в Перечень памятников Республики Молдова, охраняемых государством. В этот перечень дополнительно включены монументы, воздвигнутые в советскую эпоху (в 50–80-х годах XX века) в честь спорных исторических событий: памятник Григорию Котовскому; памятник героям-комсомольцам; памятник борцам за советскую власть; памятник Сергею Лазо; памятник освободителям от фашистской оккупации.

16–30 ноября 2008 2–14 февраля 2009