Alegerile parlamentare din 2021 în Republica Moldova - alegeri.md
 Мониторинг→Институты?→Парламент

Деятельность Парламента в период 23 мая – 5 июня 2005

|версия для печати|mail| e-journal #52 |

Законодательные акты

В данный период Парламент принял Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о занятости и социальной защите лиц, ищущих работу. Целью документа является приведение нормативных и законодательных актов в соответствие с нормами Трудового кодекса и повышение уровня социальной защиты безработных. Закон регламентирует юридический статус частных агентов по занятости населения, принципы сотрудничества, координирования и государственного контроля над их деятельностью.

Законом расширяется категория уволенных лиц, нуждающихся в помощи, которым будет оказана помощь в трудоустройстве в случае регистрации в агентстве занятости. В то же время, закон предусматривает уменьшение процента помощи безработным с 50–60% до 30–50% от прежней зарплаты.

Другим законодательным актом, утвержденным Парламентом стал Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о статусе беженцев. Внесенные новым законом изменения были продиктованы практикой применения действующего закона, серией международных исследований и появлением новых международных документов в области защиты беженцев и лиц, подавших запрос о предоставлении убежища. Законом вводится несколько новых понятий относительно ряда институтов, среди которых самые важные:

  1. Гуманитарная защита, институт, поддержанный Рекомендацией Совета Европы 2001 о субсидиарной поддержке, в котором говорится о том, что субсидиарная поддержка является формой индивидуальной защиты, которая дополняет существующие методы защиты беженцев. Совет Европы подчеркнул, что данная форма защиты будет предоставдлена государством на основании индивидуального решения компетентных властей, которые не подпадают под действие Конвенции о беженцах 1951 года, но которые нуждаются в защите от определенных опасностей.
  2. Совет по беженцам, который должен стать административной консультативной инстанцией без полномочий к апелляции и кассационной жалобе.
  3. Доступ представителей Высшего Комиссариата ООН по делам беженцев. Несмотря на то, что закон предусматривает доступность представителей ВКБ ООН к беженцам, где бы они ни находились, на практике было доказано, что правоохранительные органы не всегда соблюдают соответствующую норму, доступ запрещается по различным причинам.
  4. Просьба о предоставлении убежища. Предусматривается исключение сроков подачи заявления, ввиду того, что статус беженца не сможет со временем исчезнуть как факт. Это лицо, которое должно быть защищено, независимо от того, сколько времени прошло с момоента въезда на территорию страны-убежища.
  5. Добровольная репатриация. На международном уровне признано, что добровольная репатриация является самым подходящим решением проблемы беженцев. Поэтому добровольная репатриация была введена в закон как мотив для аннулирования статуса беженцев.
  6. Исключения. В настоящем законе предусматриваются определенные случаи, которые исключают приобретение статуса беженца. Данные нормы не вполне соответствуют нормам международных правовых актов в данной области и нуждаются в доработке в соответствии с международными стандартами в области прав человека.
  7. Воссоединение семьи. Норма в законе акцентирует внимание на воссоединении семьи в Республике Молдова.
  8. Обжалование. Нормы соответствующего закона об апелляции в случае отказа на базе одного из заявлений нуждаются во внесении изменений для приведения их в соответствие с международным и национальным законодательством в этой области. Установлено, что апелляции и кассационные жалобы по поводу соответствующих решений в этой отрасли будут приниматься судебными инстанциями на рассмотрение со всеми последующими гарантиями.
С целью восстановления и сохранения Парка «Долина мельниц» («Valea Morilor») мун. Кишинева, Парламент принял Постановленние о присвоении Парку «Valea Morilor» мун. Кишинев статуса архитектурного памятника. Необходимость принятия данного постановления была обоснована заключниями рабочей группы по борьбе с незаконными постройками в мун. Кишинев.

Отдельный интерес представляет Постановление об отмене наказания за проституцию. В постановлении Парламента о Плане действий в области прав человека, принятом еще в 2003 году, обсуждалось внесение изменений в действующее законодательство об уголовном преследовании не только лица, предлагающее сексуальные услуги, но и клиента. В последующий период уголовное законодательство было изменено, practicarea prostitutiei fiind sustrasa acesteia, ввиду того, что соответствующие случаи являются социально менее опасными. Как следствие, практика проституции осталась принужденно наказуемой, в то время как, наказание клиента, пользующегося соответствующими услугами, была послностью исключена по примеру большинства европейсских стран.

Законом о ботанических лесах устанавливается особый юридический режим для ботанических садов. Данные заведения при этом будут иметь при этом статус публичного института в области науки и новаторства, и будут находиться под юрисдикцией Академии Наук Молдовы и/ или местной публичной администрации. С одной стороны, данный статус предоставит снижение государственных и налоговых пошлин, а с другой, позволит привлечь инвестиции, а также внутреннее и международное финансирование, включая и частную сферу. Законом предусматривается, что все строительство на территории ботанических садов будет производиться на основании проекта, одобренного в Академии Наук Молдовы и с документацией об урбанизации и организации территорий. Отчуждение и аренда земельных территорий государственных ботанических садов запрещаются.

Закон, кроме этого, предусматривает и возможность осуществления ботаническим садом экономической деятельности, с целью получения дополнительной прибыли для сохранения и развития.

Закон о предоставлении некоторых льгот жителям приднестровской зоны освобождает от уплаты НДС на электроэнергию и природный газ, телекоммуникационные услуги, воду и канализацию для юридических лиц, которые находятся на территории Республики Молдова и которые не имеют налоговых отношений с ее бюджетной системой. В том же законе, была установлена компенсация разницы тарифов на электроэнергию и природный газ, используемый жителями села Варница, Анений-Ной. Необходимость принятия данного закона обусловлена фактом того, что жители села Варница обеспечиваются электроэнергией и природным газом предприятиями левобережья Днестра, и не пользуются компенсациями на данные услуги.

Закон о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях предусматривает установление «условной единицы» взамен минимальной заработной платы в качестве административной нормы. Таким образом, в будущем штраф будет исчисляться в условных единицах, при этом условная единица эквивалентна 20 леям.

Закон о праве Трудовой инспекции на наложение административных санкций спровоцировал противоречивые дискуссии еще в начале своего рассмотрения со стороны парламентской оппозиции, но некоторые представители парламентского большинства выступили против наделения еще одного органа правом наложения административной ответственности. Главные аргументы, приведенные в пользу принятия закона, сводились к множеству нарушений в законодательстве в области охраны труда. При первой попытке голосования закон набрал необходимое для утверждения число голосов. Однако впоследствии, после того, как один депутат от оппозиции по настоянию своих коллег, отозвал свой голос в поддержку закона (факт, который вызвал серьезные дискуссии), мажоритарная парламентская фракция была вынуждена обеспечить себе присутствие еще одного члена для продвижения соответствующего закона.

2–22 мая 2005 6–19 июня 2005