Alegerile parlamentare din 2021 în Republica Moldova - alegeri.md
 Мониторинг→Институты?→Парламент

Деятельность Парламента в период 15–30 июня 2006

|версия для печати|mail| e-journal #76 |

Назначения

15 июня на заседании Парламента, по предложению Губернатора Национального Банка Молдовы (НБМ), Виктор Чиботару был назначен первым заместителем Губернатора НБМ, членом Административного совета. До назначения Виктор Чиботару был председателем правления Коммерческого банка «Moldindconbank».

По предложению фракции ХДНП экс-депутаты фракции Ион Нягу, Зоя Жалбэ и Валентина Кушнир освобождены от занимаемых должностей в рабочих органах Парламента и в международных парламентских делегациях. 28 июня эти депутаты исключены также из фракции ХДНП за нарушение устава и ущерб, нанесенный имиджу партии.

Законодательные акты

Закон о внесении изменений в ряд законодательных актов об европейской экспертизе. Парламент принял в последнем чтении закон, который предусматривает обязательную экспертизу национального законодательства со стороны европейских институтов в целях гармонизации законодательных и других нормативных актов с принципами и правилами, применяемыми Европейским союзом. Закон, однако, не раскрывает конкретного механизма осуществления экспертизы и не устанавливает источников финансирования этой работы — причины, по которым при его применении проявится ряд недоработок и упущений.

Закон о внесении изменений в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс. Принятый закон опирается на принципы так называемой реституционной юстиции (восстановление, возмещение ущерба, а не наказание несовершеннолетнего любой ценой) и пересматривает уголовные санкции, применяемые к несовершеннолетним нарушителям, усиление принудительных мер воспитательного порядка, расширение списка нарушений, по которым в качестве меры пресечения применяется принудительный труд на благо общества и т.д.

Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о реабилитации жертв политических репрессий. Принятый документ предусматривает механизм возмещения собственности и компенсации стоимости имущества, которое невозможно вернуть жертвам политических репрессий. Парламентская оппозиция предложила все расходы по внедрению закона возложить на госбюджет, но парламентское большинство провела пункт, согласно которому расходы будут покрываться за счет местных и государственного бюджетов. Такой подход, по мнению парламентской оппозиции и представителей организаций жертв политических репрессий, заведомо ставит под большим вопросом адекватное и оперативное применение новых положений.

Закон о внесении изменений в Конституцию. Депутаты приняли в двух чтениях Закон о внесении изменений в ст. 24 Конституции в целях полного исключения положений, допускающих применение смертной казни. С вступлением в силу новых изменений смертная казнь в нашей стране будет полностью отменена. Следует отметить в этой связи, что практически одновременно на сессии ПАСЕ в Страсбурге обсуждается положение дел с отменой смертной казни в странах, являющихся членами Совета Европы, и Парламент Молдовы пожелал внести конкретный вклад в этом смысле, поторопившись принять соответствующие проекты законов, изначально намеченные к рассмотрению на более поздние сроки.

Закон о внесении изменений в Закон о Национальном банке Молдовы. Принятый закон запрещает кредитовать государство и вносит ряд других изменений, предложенных международными финансовыми организациями. Закон предоставляет определенную неприкосновенность губернатору и вице-губернатору НБМ и предусматривает, что их можно задержать, обыскивать и арестовать только по указанию Генерального прокурора.

Постановление об утверждении Отчетного доклада об исполнении госбюджета на 2005 год. Согласно документу, принятому парламентским большинством, госбюджет выполнен по доходам на 9062,1 млн. лей, по расходам — на 8482,5 млн. лей, с превышением доходов над расходами (излишек) в сумме 579,6 млн. лей. Правительству надлежит обеспечить опубликование в «Monitorul Oficial» полного текста отчета об исполнении бюджета на 2005 год. Фракция ХДНП выступила против утверждения отчета и подвергла Правительство критике за порядок исполнения бюджета. В частности, депутаты ХДНП обвинили Правительство в необоснованных расходах (за различные вложения, которые не принесут никакого дохода), за слабое управление государственными средствами (мизерные суммы, взимаемые за аренду общественного имущества), стагнацию процесса приватизации, снижение экспорта и увеличение дефицита торгового баланса. По мнению христианских демократов, Правительство проявляет некомпетентность и в планировании реальных доходов, которые в последнее время оказываются «выше ожидаемого».

Проект закона об основных принципах и механизме упорядочения предпринимательской деятельности. Разработанный Правительством проект доработан и усовершенствован соответствующей парламентской комиссией и экспертами, и на заседании Парламента был представлен новый, по сути, документ, что вызвало замечания со стороны депутатов от оппозиции. Все фракции поддержали общие идеи, заложенные в основу документа, и, более того, заявили, что этот документ следовало принять давно. С другой стороны, проект подвергся критике за то, что не содержит ряда элементов, способных обеспечить свободную деятельность предпринимателей, защитить их от чрезмерных проверок и вмешательств со стороны властей и государственных органов. В основу документа, принятого в первом чтении, лежит концепция, согласно которой устанавливать первичные юридические регламентации в области предпринимательской деятельности вправе только Парламент и Правительство, к которым присоединяется несколько независимых публичных органов, наделенных компетенциями в сфере финансов, недвижимости, тарифов и регулирования в телекоммуникациях, энергетике и т.д. Предусмотрена обязательная публикация нормативных актов в этой области, а также начало второго этапа процесса пересмотра регламентаций (так называемая процедура «гильотины»), содержащихся в действующих уже нормативных актов.

Проект закона о поддержке сектора малых и средних предприятий. Новый закон призван сменить Закон № 112-XIII от 20 мая 1994 года о поддержке и защите малого бизнеса — документ, который уже устарел и нуждается в значительном усовершенствовании концептуального порядка. Согласно проекту, принятому в первом чтении, сектор малых и средних предприятий составят микро-предприятия (штатный персонал до 9 работников, активы и среднегодовая реализация до 3 млн. лей); малые предприятия (до 49 работников, активы и среднегодовая реализация до 25 млн. лей) и средние предприятия (до 249 работников, активы и среднегодовая реализация до 50 млн. лей). Субъектами сектора малых средних предприятий будут считаться и физические лица, которые занимаются предпринимательской деятельностью, но не являются юридическими лицами. Закон предлагает определить серию предприятий, на которых не будут распространяться эти положения (хозяйствующие субъекты с доминирующей позицией на рынке; с большой долей государства; трастовые компании, инвестиционные фонды, финансово-кредитные учреждения, кассы обмена валюты и т.д.). Предлагается также упорядочить работу организации по развитию малых и средних предприятий, которой будет предоставлен статус некоммерческой. Проект содержит поверхностные положения о фондах поддержки МСП и государственных или местных программ, направленных на поддержку деятельности этих предприятий.

Проекты закона о внесении изменений в ряд законодательных актов в области юстиции. Парламент принял в первом чтении два законопроекта, предполагающие пересмотр ряда регламентаций относительно статуса и деятельности судебной системы, в частности:

Проект закона о внесении дополнении в ст. 4 Закона о здравоохранении. Принятый в последнем чтении документ предусматривает, что все частные врачебно-санитарные учреждения и аптеки смогут работать только в помещениях, принадлежащих им на правах частной собственности или находящихся во временном их пользовании, но за пределами государственных врачебно-санитарных учреждений. Эти ограничения Министерство здравоохранения и социальной защиты мотивирует жалобами и обращениями государственных медучреждений по поводу их отношений с частными врачебно-санитарными учреждениями, неудовлетворительным воздействием в случае работы под одной крышей частных и государственных юридических лиц, а также совмещением функций сотрудниками этих двух учреждений. Документ был инициирован еще в 2004 году, два года спустя после принятия Постановления Парламента №1395/17.10.2002 по результатам проверки исполнения Закона о гарантированном государством минимальном уровне бесплатной медицинской помощи, согласно которому Правительству и местным органам власти надлежало обеспечить осуществление ряда мер, направленных на полное и эффективное использование помещений государственных медицинских учреждений и постепенное вытеснение с территории этих учреждений частных хозяйствующих субъектов. Ситуация, сложившаяся на момент принятия данного проекта в первом чтении, свидетельствует о том, что в государственных врачебно-санитарных учреждениях не используются помещения общей площадью порядка 170 тысяч кв. метров. Подавляющее большинство тех более чем 600 частных медицинских учреждений работает в помещениях, арендованных у госучреждений.

Проект закона о внесении изменений и дополнений в Закон об адвокатуре. Один из проектов, принятых в первом чтении, предусматривает ряд изменений в соответствии с рекомендациями международных организаций и стратегией реформы системы правосудия в стране. Наиболее важные изменения предусматривают формирование Комиссии по лицензированию адвокатской деятельности Коллегией адвокатов (в настоящий момент Комиссию формирует Министерство юстиции при участии избранных адвокатов), регистрацию адвокатских бюро Коллегией и расширение компетенций Комиссии по этике и дисциплине Коллегии адвокатов. Другой проект закона, инициированных депутатом Парламента, предлагает при допуске к профессии адвоката освободить от необходимости профессиональной стажировки и сдачи экзамена на квалификацию лица, проработавшие пять и более лет в качестве судьи или прокурора и которые ранее прекратили деятельность по мотивам, не дающим повода к упрекам. Эти предложения отрицательно восприняты представителями отдельных фракций, которые посчитали их проявлением лобби и дискриминационными.

Парламентский контроль. Заявления

Слушания
Состояние дисциплины и законности в армии

Депутаты заслушали отчет о контроле военной дисциплины и законности в Национальной армии. Отмечено улучшение положения дел, в частности, по разделу социального и материального обеспечения военнослужащих и их семей, обучения военнослужащих срочной службы и контрактников. Вместе с тем, остается сложным положение дел в области преступности, растет процент серьезных правонарушений, совершаемых военнослужащими. Многие военнослужащих дезертируют, лица, осужденные за преступления и нарушения, продолжают работать в рядах вооруженных сил, повышаются в должности и чине. Военнослужащие срочной службы привлекаются к работам частного порядка, несовместимым с их статусом и военными положениями. Нередко участки, принадлежащие военным учреждениям и воинским частям, используются не по назначению, что диктует необходимость пересмотра порядка их управления. Министерство обороны признает многие из отмеченных недостатков и нарушений, но утверждает, что «армия — зеркало общества», что сложившееся положение дел определено объективными и субъективными факторами, характерными обществу в целом. В качестве мер по выпрямлению ситуации Министерство обороны предлагает: запретить набор на службу лиц с судимостью; пересмотреть практически не функционирующую систему альтернативной службы; обеспечить адекватное финансирование Национальной армии; совершенствовать механизм учета военнослужащих и ограничить выдачу допризывникам удостоверений личности, и другие меры.

Рассмотрению предшествовали горячие дебаты по поводу корректности и законности самой проверки, которая была осуществлена по распоряжению Председателя Парламента, которого законодательство не наделяет подобными полномочиями. Наибольшие замечания, в том числе связанные с процедурой контроля и продвижением проекта постановления по отчету, выдвинула фракция ХДНП, представитель которой не был делегирован в соответствующую контрольную группу. Представители ХДНП заявили, что одной из целей проверки было подставить действующее руководство Министерства обороны, но в результате пострадал имидж армии в целом, а это недопустимо в нынешних условиях, когда отмечается напряженность в отношениях с сепаратистскими властями Приднестровья.

Соблюдение прав человека

Парламент заслушал отчетный доклад Центра по правам человека о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2005 году и информативную ноту о работе Центра по правам человека, подготовленную одноименной парламентской комиссией. В принятом депутатами постановлении по отчетному докладу отмечается наличие ряда упущений в работе Комиссии по правам человека, обусловленных формальным отношением структур центральной и местной публичной администрации к обращениям парламентских адвокатов по фактам нарушения основных прав и свобод человек, отсутствием эффективных мер по финансовому и материально-техническому обеспечению Центра, а также недостатками в работе парламентских адвокатов по исполнению Закона о парламентских адвокатах и положений Национального плана действий в области прав человека на применять право внесения обращений в судебные инстанции в целях защиты интересов просителей; давать оценку нарушениям и злоупотреблениям, которые отмечаются в судопроизводстве; более активно взаимодействовать с общественными правозащитными организациями; вносить предложения по усовершенствованию национального законодательства в области основных прав и свобод человека и по его гармонизации с международными нормами; строго следить за функционированием адрес Правительства, которому надлежит устранить отмеченные недостатки и принять меры для соответствующего оснащения Центра и его территориальных структур.

Исполнение постановления ЕСПЧ

Министерство юстиции ответило на запрос депутата Олега Серебряна о действиях, предпринятых Республикой Молдова по освобождению политических заключенных Андрея Иванцока и Тудора Петрова-Попы в соответствии с Постановлением Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Вице-министр юстиции сообщил депутатам, что «молдавское правительство регулярно информировало Комитет министров СЕ о мерах, принимаемых в целях освобождения политзаключенных» и что «правительство продолжает усилия по выполнению своих обязательств, в частности, доведено до всеобщего сведения распоряжение Премьер-министра от 15 мая 2006 года, обязывающее министерства, ведомства и другие государственные органы продолжать усилия в этом направлении, в том числе поднимать вопрос на встречах со своими коллегами из стран-членов СЕ и ЕС». Относительно льгот, предоставленных семьям двух политзаключенных, содержащихся в тираспольской тюрьме, минюст не располагает информацией и просил другие департаменты сообщить точные данные, которые «собираются и будут представлены в письменном виде».

Вопросы и запросы

В завершении пленарного заседания от 15 июня 2006 года депутат ХДНП Штефан Секэряну предложил пересмотреть порядок проведения заседаний, посвященных вопросам и запросам депутатов, так как на тот момент в зале присутствовали лишь 23 законодателя.

Депутат ХДНП Адриана Кирияк призвала спикера Парламента и премьер-министра отказаться от практики, в силу которой их автомобили сопровождает целый кортеж автомобилей дорожной полиции и службы охраны, что нередко ведет к сбоям в дорожном движении и вызывает недовольство со стороны водителей и пешеходов. Запрос обусловлен тем, что сотрудники дорожной полиции, эскортировавшие официальный кортеж, грубо «одернули» водителей автомобилей, перемещавшихся по одной из улиц столицы, среди которых находился и вышеуказанный депутат, сопровождавший иностранца. Недовольная тем, что спикер и премьер не ответили на ее вопрос и предложение, депутат Кирияк обратилась в минфин с запросом о предоставлении полной информации о расходах госбюджета на обеспечение охраны и транспорта главы Правительства и председателя Парламента.

Депутат СЛП Валентина Голбан внесла запрос в Налоговую инспекцию о предоставлении информации о работе и отчислении в 2000–2005 гг. социальных налогов (взносы государственного социального страхования) крупными торговыми предприятиями муниципия Кишинэу. Ранее депутат АМН Валериу Косарчук утверждал, что крупнейшие торговые предприятия столицы внесли в бюджет мизерные налоги, официально заявляя заниженные ежегодные доходы на уровне нескольких десятков тысяч американских долларов.

Депутат ПКРМ Аркадие Пасечник обратился в примэрию (мэрию) столицы о предоставлении информации по поводу реформ, которые осуществляются в рамках муниципальных структур, ответственных за управление жилым фондом. По словам депутата, муниципальные предприятия по управлению жилым фондом находятся в процессе ликвидации, а муниципалитет собирается передать управление ассоциациям жильцов, которые не готовы взять на себя эти функции.

Депутат Иван Банарь призвал Правительство представить информацию о внедрении Автоматизированной информационной системы «Государственный номенклатурный лист медикаментов», принятой в начале 2006 года. Согласно депутату и заявлениям ряда представителей ассоциации фармацевтов и малого бизнеса, реализация этого постановления приводит многие аптеки на грань банкротства из-за высокой стоимости оборудования, необходимого для дальнейшей работы.

Депутат АМН Александру Липкан адресован премьер-министру и министру юстиции запрос, касающийся нарушения прав частной собственности. В качестве примера Липкан сослался на ряд зданий, принадлежащих Гуманитарному университету Молдовы, которому была отозвана лицензия на право деятельности в системе просвещения и у которого сейчас пытаются отнять в принудительном порядке, с помощью полиции, имущество, которым администрация учреждения владеет, с ее точки зрения, на законных основаниях.

Депутат ХДНП Штефан Секэряну обратился в Государственную службу по делам культов с просьбой разъяснить причины затягивания регистрации Епископства Южной Бессарабии, которая является составной частью Митрополии Бессарабии. Секэряну утверждает, что нерегистрация составной части культов может серьезно подпортить имидж Республики Молдова, с которой еще не снято наблюдение из-за невыполнения в полном объеме постановления ЕСПЧ по делу Митрополии Бессарабии (молдавским властям надлежало принять новый закон о культах).

Другой депутат ХДНП, Валентина Шерпул запросила у министра просвещения и ректора Государственного университета Молдовы (ГУМ) информацию об образовании директора Государственного строительного агентства Игоря Семеновкера. По данным депутата, Семеновкер окончил ГУМ по специальности бухгалтер, но в архивах вуза нет данных о том, что Семеновкеру вручен соответствующий диплом о высшем образовании.

Заявления

Лидер Партии социальной демократии Молдовы (ПСДМ), депутат Думитру Брагиш зачитал заявление, в котором подтвердил прежние предложения по улучшению положения дел в национальной экономике. Брагиш выразил неудовлетворение в связи с отклонением внесенных предложений и заявил, что все действия Правительства, мажоритарной фракции и структур государственной власти преследуют одну цель — «навести лоск на имидж правящей партии и скрыть информацию о реальном положении дел в национальной экономике». Лидер ПСДМ заявил, что Парламент превращается в «машину для голосования», его не информируют о ситуации в экономике и втягивают в продвижении проектов, которые ведут к поляризации мнений, возрождению социальной конфронтации с целью отвлечь внимание от наиболее острых проблем общества.

Депутат ПКРМ Валериу Калмацуй заявил на пленарном заседании Парламента, что отдельные депутаты от оппозиции пытаются представить ситуацию сугубо в черных тонах. Калмацуй считает, в частности, что рост цен на природный газ не скажется особо сильно на национальной экономике, так как доля природного газа в ней не превышает 20%. Он сказал также, что только после завершения переговоров и подписания контракта можно будет говорить о цене, которую придется платить Молдове за природный газ, поставляемый «Газпромом».

Депутат ПКРМ Григоре Петренко огласил заявление, в котором обратил внимание на появление «некоторых форм политического экстремизма — опасного, антисоциального и противоположного ценностям цивилизованной Европы». В качестве примера Петренко сослался на статью «Acum 65 de ani cerul era al romanului» («65 лет назад небо принадлежало румыну»), опубликованную в газете «Tmpul» от 23 июня 2006 года и которая, по мнению автора заявления, пропагандирует войну и превосходство одной нации над другой. Депутат-коммунист призвал дать оценку этому вопросу и передать текст заявления послам стран Совета Европы и посольству США в Кишиневе.

31 мая – 14 июня 2006 1–16 июля 2006